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探索与争鸣 公共服务动机: 概念、特征与测量 曾军荣 [ ] 公共服务动机是公共管理研究的一个新兴主题, 是对公共选择理论将 济人 假设运用于公共部门的反 思与批评。公共服务动机研究的倡导者主张, 人们从事公共服务具有非自利动机, 并且这种动机在公共部 门比在私营部门更为普遍。公共服务动机受到文化、制度和社会价值的影响, 是一种内在动机。当前, 公 共服务动机的测量共有三种途径, 分别为报酬偏好比较、公共服务动机问卷和公共服务行为研究。 [] 公共服务动机; 济人 假设; 测量途径 [ ] D035 [] A [] 1006 - 0863( 2008) 02- 002 1- 04 公共服务动机( Public Service M otivation), 是公共管理 作用。因此, 在经验层面上研究公共服务动机有着重要的 研究的一个新兴主题, 它关注的是人 从事公共服务是否 现实价值, 有助于重新塑造官僚的形象、提升大众对于政府 具有自利之外的动机。近几十年来, 随着公共选择理论的 的信任、鼓励人 从事公共服务以及进行有效的公共人力 兴起, 经济人 假设在公共部门得到了广泛运用, 但也受到 资源管理。 许多批评和质疑。公共服务动机研究的倡导者主张, 人 在理论上, 公共服务动机研究是对公共选择理论采取 从事公共服务具有非自利动机, 并且这种动机在公共部门 的官僚自利性假设的反思和批评。公共选择理论以自利作 比在私营部门更为普遍。本文对近十几年来西方学者开展 为官僚行为全部的、不变的动机, 建构形式化的、简洁的官 的公共服务动机研究进行述评, 着重探讨公共服务动机概 僚行为模型, 对于研究者和改革者无疑具有强大的吸引力。 念界定、特征和测量途径。 然而, 公共选择理论对于官僚行为动机的假定存在两个严 、 重的缺陷: 第一个缺陷是有意忽视公共部门中大量存在的 公共服务动机概念由美国学者佩里和怀斯在 1990年发 公益精神, 试图以自利来解释所有的官僚行为; 第二个缺陷 [ 1] 表的论文中正式提出。 但一般认为, 首个对于公共服务动 是把价值和偏好视为外生变量, 忽视文化和制度的影响。 [ 2] 机的直接研究是瑞尼在 1982年发表的论文。 近十几年来, 迪优里奥批评道, 以自利性假设为基础的委托代理模型适 公共服务动机研究受到越来越多的关注, 取得了较大进展。 宜解释官僚的偷懒、渎职和以权谋私诸如此类的行为, 但难 公共服务动机概念最初为美国学者使用, 欧洲学者在相似 于解释勤奋工作、默默奉献、甘于自我牺牲的有原则的代 主题的研究中往往采用 公共服务伦理 、公共服务精神 理人 的存在。他认为公共选择理论忽视了官僚行为的文 等概念。随着公共服务动机研究的不断发展, 该概念在欧 化基础, 忽视了社会和伦理因素对于官僚行为的影响, 忽视 洲学者的研究中也渐渐流行起来。 了组织领导人创建并维持有利于产生 有原则的代理人 的 [4] 公共服务动机研究的产生和兴起,