美国公立高等教育的州政府问责制度.pdfVIP

维普资讯 第29卷第3期 清 华 大 学 教 育 研 究 V_01．29。N 3 2008年 6月 TSINGHUA JOURNALOFEDUCATION Jun．2008 美国公立高等教育的州政府问责制度 王淑娟 (北京教育学院 教育管理系，北京 100011) 摘 要：问责已经成为美国教育改革的一个关键词。目前，很多州逐步形成了公立院校的州问责制 ，它通 常由应答性问责和奖惩性问责这两种类型的问责政策构成。在问责活动中，被问责的一方必须提供有关活动 的信息，并为其正确性做出说明，这属于应答性问责行为，是弱问责的表现形式；如果其行为或解释不能令人满 意的话，就会受到惩罚，这属于奖惩性问责，是一种强问责。在州问责制中，与这些手段相对应的政策工具就是 绩效报告和绩效拨款。 关键词 ：美国；院校；问责制 中图分类号 ：G649．1 文献标识码：A 文章编号：1001—4519(2008)03—0103—05 在美国，州政府是对各类公立院校实施管理的主要政府机构。受新公共管理运动的影响，州政府已 经从原来对院校财务状况和政策执行的过程性问责转向以政策 目标实现为重点的新型问责制，给予院校 运作以充分的灵活度。州高等教育行政官员协会(SHEEO)和洛克菲勒政府研究所分别做的独立研究都 说明各州采用多种途径建立问责体系的趋势有所增强。几乎所有的州都有某种形式的法定高等教育问 责计划，绩效报告、绩效预算和绩效拨款是最常见的形式，它们构成了美国公立院校的新型州问责制。之 所以说它是新型的，是因为它是美国面向结果的公共行政管理改革的有机组成部分，不同于旧有的行政 命令式的科层制问责；之所以界定为 “州政府”的问责，是因为它不同于其他市民社会和市场问责，它侧重 于考查院校对于州高等教育政策 目标的实现状况；之所以说它是一种制度，是因为它是由多项政策构成 的有机系统，涵盖了问责的应答性和奖惩性等基本特征，不同于历史上其他时期零星的问责活动。 概括而言，州问责制是州政府通过高等教育管理和协调机构对于公立院校实现州高等教育政策 目标 情况进行问责的一系列制度安排，具体 由绩效报告、绩效预算和绩效拨款等政策构成。其操作过程一般 是，根据州高等教育政策 目标建立一套绩效指标系统，采用量的和质的评价方法对院校的绩效做出比较， 相关信息向公众公布，并根据绩效结果给予院校预算和拨款上的奖惩。州问责不同于认证评议，认证的 评估报告并不公开，避免在院校之间做出比较；州问责制与 《测量》(MeasureUp)这样的 “新式国家报告 卡”也不同，其重点不单单是州高等教育的整体绩效，而且也涵盖州 内各个院校的表现；对院校绩效的问 责也不同于州政策 目标的问责，它们拥有不同层次的目标。一个大学系统或一所分校实现 自己的目标， 这是一回事；而州高等教育体系作为整体展现令人满意的政策结果，则是另一回事。理论上而言，即使所 有学校都表现很好，也有可能无法满足州的发展需要，因为个别院校主要关注课程质量和学位完成等情 况，而无需考虑州的优先发展领域及其政策 目标。一个全州性的问责体系会甄别出有增长需要的领域， 收稿 日期：2008—03—21 基金项 目：国家社科基金 “十一五”规划教育学 2007年度青年基金国家重点课题 “构建适合中国国情的大学问责 机制研究”(CFA070206) 作者简介：王淑娟，河北衡水人，北京教育学院教育管理系讲师，博士，研究方向为比较教育． 维普资讯 ·104 · 清华大学教育研究(2008年第 3期) 并将这种系统层次上的需要转化为单个院校 目标项 目的扩充。在某种程度上，新型问责框架主要围绕州 政策优先发展领域和政策 目标，而非教师的教学和科研，明确这一点，可以减少院校对问责的抵制。 一