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进一步完善蔗糖价格联动政策的探讨 收2．5亿元。如按广西四千多万吨产量计算，对增加农民收入的影响之大不言而喻。 同时，糖蔗价格联动机制，培养了农民的市场风险意识，不再像过去是政府统价的保护对象(尽管 现在政府仍给予最低价格保护)。蔗价随食糖销售价格走，市场糖价高，蔗价即高。例如柳州市“凤 植的面积不减反增。蔗农现在有了这样的意识：糖厂是蔗农销糖的代理者，双方的收益都与市场相连 接，既共利益，那么共风险也合情合理。 三、蔗糖价格挂钩联动政策存在的问题 1．政府确定的收购底价与实际收购价格偏差较大，并且有逐年扩大的势头。两者差额2002／2003 100元傀以上(如表l所示)。由于糖料蔗收购底价定得过低，而挂钩联动对应的糖价又随市场供求 变化水涨船高，由此引发了一些不容忽视的问题。 表1 2002／2003--2005／2006年榨季广西糖业情况及定价与实价对照表单位：元肫 收购底 全区糖 全区进 全区产 全区农 自治区 全区糖 全区产 价挂钩 实际收购价 料蔗种 厂糖料 糖量占 民种蔗 定糖料 料蔗实 年度 糖量(万 对应食 与自治区定 植面积 蔗数量 全国产 总收入 蔗收购 际平均 吨) 糖销售 底价差额 (万亩) (万吨) 糖量％ (亿元) 底价 收购价 价 2002／2003969．5 4835．8564．3 53 77．71 150 2300 160．7 lO．7 200364591 588 58．8 78．68 145 2200 171．4226．42 2004／2005940 4185 531．6 58 86．48 155 2200 206．6751．67 2005／2006 4300 530 58 141．9 210 3100 330 120 备注：2005／2006年榨季数据为预测数 2．糖料蔗收购底价定得过低，引发制糖企业抬价抢购糖料蔗。每逢榨季，必有抬价抢购行为，这 是广西制糖企业多年来形成的不良风气。但是，这种抬价抢购行为，前几年也只是发生在榨季中后 期，而2005／2006年榨季刚开始，各地就纷纷发生抬价抢购行为，有些企业收购价格甚至抬高到470 元肫以上，比自治区定的收购底价210元肫，高出1．2倍以上，而且抬价抢购之风有愈演愈烈之势。 虽然自治区政府做出规定，要每个制糖企业上交30～50万元的风险抵押金，并连续4次召开了协调 会，多次对违规企业通报批评，但仍无济于事，屡禁不止。引发了甘蔗砍、运秩序的严重混乱。出现这 种状况，其原因归根到底，主要是收购底价定得过低和挂钩对应的糖价不合理造成的。由于收购底价 过低，对应糖价偏高，给企业留下了过大的利润空间，即使维持简单的再生产，也有15％以上的成本利 润，企业就有了抬价抢购的动机和资本。 3．糖料蔗收购底价定得过低，农民利益得不到保障。广西有超过1200万农业人口主要依靠种蔗 作为经济收入来源，有些地方的甘蔗种植面积已达耕地总面积的50％，种蔗业已成为新农村建设的主 要经济命脉。目前糖料蔗价格虽然实行二次结算，但由于很多企业千方百计弄虚作假，二次结算蔗款 农民实际上很难得到。同时，企业抢购甘蔗时虽然抬价，但抬价部分大多又落到蔗贩子或一些掌握有 一641— 首届广西社会科学界学术年会优秀论文集 实权或特殊背景的人手里，如我们在凋查中就发现，有些地方每