农地整理产业化实现的模式及途径探讨.pdfVIP

江苏省土地学会土地学术年会(二oo六年度)论文集 特别是企业的参与．将成为土地整理产业化发展的一个最重要的突破口。 企业参与农地整理对于促进产业化具有重要的作用．同时．这项事业也有着广泛的市场前景，主要表现在三个方面： 第一。土地整理是一项长期而有保障的事业。 从农用地整理来看，国家鼓励土地整理并已列入土地管理法》条文，同时，国家实行严格的保护耕地政策，明确 规定各省市区必须确保本行政区域内的耕地总量动态平衡，这就从政策法律上保障了土地整理工作的长期性。根据国务 建设用地量控制在5112万亩以内。其中占用耕地面积2950万亩。土地整理和未利用地开发增加耕地面积6612万亩以上。 平均每年土地开发整理增加耕地面积达472万亩以上。 第二。农地整理可以产生直接经济效益，促进新农村建设。 农用地整理产生经济效益主要源于两个方面：，一是接受政府或企业委托造地，通过土地开发整理工程直接取得收益； 二是通过出售新增耕地折抵建设用地补偿指标获取收益。 第三．为企业的发展获取相对廉价的建设用地。在国家对建设用地特别是非重点建设项目用地实行严格控制的情况 下，一般企业要想获得新增建设用地已经极为困难，更不说获得廉价的建设用地了。一些地方的企业通过参与土地整理。 利用国家鼓励土地整理产业化的优惠政策，较好地解决了这个问题。 3农地整理产业化存在的问题 虽然我国土地整理产业化已进行了初步的尝试，但由于我国的土地整理还处于起步阶段，土地整理的产业化作一个 新生事务，还存在着诸多不成熟之处。 首先．投资主体不完善。目前，我国进行的土地整理项目，其投资主体是国家。尽管国家有关政策法规规定新增建 设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费都用于耕地开发。但据调查。各地在管理使用这部分资金上仍存在着 许多问题：资金上。管理不严，少数地方挤占、挪用现象严重。真正用于土地整理的资金仅占土地收益的2％至5％。 第二．法律法规不健全。新土地管理法)虽然对土地整理做出规定，但是相对于土地整理产业化的要求来说，其 力度还远远不够。因此，必须在立足于已有土地整理实践的基础上，借鉴国外经验，积极稳定地推进我国土地整理的产 业化。 4农地产业化的实现模式与途径 4．1实现模式 关于农地整理的模式，有学者分别从运作模式、融资模式、交易模式、权属调整模式和组织模式等方面进行了系统 分析。从各地整理的实践来看，现有的农地整理模式主要有综合整理模式和专项整理模式两大类。 综合整理模式主要出现在经济发达地区。一方面。经济发达地区耕地相对短缺，农地后备资源匮乏，人地矛盾的尖 锐状况使群众有参与土地整理的积极性，政府一般也把农村土地整理当作发展地方经济的重要工作。另一方面这些地区 乡镇企业和农副业相对发达，集体经济实力雄厚。在土地整理资金投入上可以得到相对较大的保障。由于政府参与和组 织化程度均很高，容易形成市(县)级组织领导、乡镇级单位具体实施的组织模式．因此经济发达地区在农地整理中一 般都采用了综合整理模式，把整理区域内的全部土地作为整体统一进行土地整理规划，侧重对土地的深度整理，强调土 地的生态设计与建设。这科蟆式的特点是一步到位．成效显著，但一次性投资较大，要求有较强经济实力作后盾。 专项整理模式大多出现在经济欠发达地区。与经济发达地区相比，经济欠发达地区人地矛盾不十分突出，土地利用 程度不高。一般都是传统农业区，集体经济薄弱，商品经济不发达，处于封闭和半封闭状态．农业生产规模小而分散， 农民组织化程度低，资金筹措困难。因此，一般只能采取“专项整理”模式，即根据各地目前的社会经济水平和自然条 件，本着先易后难、重点突破的原则，对田、水、路、林、村的某一项或几项进行整理，如结合康居工程进行村庄改造 专项整理、结合基本农田保护区规划开展园区建设等，然后，再由单一项目向多种方式发展、向外延扩大，待发展到一 定阶段后．逐步向综合整理方面完善。这种模式的特点是因地制宜．一次性投资小，易于操作。与经济欠发达地区的资 金筹措水平相吻合。 4．2实现途径 4．2．1加强土地整理的立法力度，完善法规政策体系 目前．我国土地整理中的问题很多，如从土地整理规划的编制与实施、土地整理规划与相关规划的关系协调、土地 ．—．188·一 第三部分资源篇 农地整理产业化实现的模式及途径探讨 整理项目的立项到项目工程财务决算的程序、土