欧盟公民资格探析.pdfVIP

社会公正与珐治国囊 ★★★★★★★★★★ ArL a for Constitution 代成员国的公民身份”(，IEU17．1，andTreatyEstablishing Europe，I一8)o 欧盟公民资格这一概念的出现，引起人们极大的关注。因为在西方世界 里，18一19世纪出现的公民资格是与民族国家的发展相联系的，以及在近现 代西方话语中，且在国家层面中，公民资格表明公民所拥有的权利，这些权利 包括投票权和在国厶／议会选举中的被选举权等政治性的权利。不过，英国著 名社会学家马歇尔认为公民资格由三种权利所构成，即民权(civilfights)、政 治权(politicalfights)和社会权(social fights)。民权主要指个人自由方面的 权利，如思想、言论和私人财产等人身基本自由。政治权指公民参与政治所需 的权利，如选举与被选举的权利。社会权指公民在经济安全与福利的权利以及 共同享有社会生活应有的水准。 然而，欧盟公民和欧盟公民资格的出现促使人们从理论的角度解读欧盟中 的公民资格现象。索伊萨尔(Soysal)基于全球化时代的背景，用“后国家资 格”来定位公民的概念，“后国家公民资格”是以公民的居住地为基础来认定 公民的资格，而不应以国籍为准来界定公民资格，认为人权观念的普适化正导 致其重塑。然而，在当今的世界，国籍的获得主要有三种原则：属人原则、属 地原则和属人原则与属地原则相结合的原则。欧盟公民资格的获得是以成员国 的国籍法为基础，也就是欧盟公民资格是以成员国的国籍为前提，要想成为欧 盟公民必须先成为成员国的公民，方可拥有欧盟的公民资格。所以，欧盟公民 资格的“后国家性”令人质疑。 将欧盟公民资格载于1992年通过的《马斯特里赫特条约》的部分原因在 于提升欧盟的合法性以及进一步深化欧洲一体化的进程，强化欧盟公民的意 识。从欧盟委员会的角度来说，在正式的法律文件中引进“欧盟公民资格” 的主要目的是让欧盟更好地与欧盟的公民相联系。欧盟公民资格“必定是成 员国国民十分重要的身份”。不过，欧盟正义法院在具体的裁判中强调的重心 是在成员国内的法律地位，而不是从欧盟公民的角度来强调欧盟公民的身份地 位。 在欧盟的诸条约中，公民资格体现了民主的理念和对人权和自由的尊重。 欧盟公民资格自《马斯特里赫特条约》规定以来，随着欧洲一体化的扩大和 深化，欧盟公民的权利已扩大到与成员国主权相联系的权利。尤为强调的是， 《阿姆斯特丹条约》规定了非歧视原则。还有，在欧盟范围内，“禁止任何基 于国籍的歧视行为，并且鼓励欧盟的各机构采取适当的措施打击那些基于性 别、人种或种族、宗教或信仰、残疾、年龄或性为中心的歧视行为”。而且更 为重要的是“将欧盟公民身份载于欧盟的条约中，其目的是让更多的公民加 入到共同体一体化进程中来，从而强化和巩固欧洲的身份认同”。为此，在 2000年12月的欧盟首脑峰会上，欧盟的成员国首脑们签署了《尼斯条约》， 进一步提升欧盟公民资格的实质内容，强调成员国通过签署《欧盟基本权利 宪章》来承认公民的权利。其目的是让欧盟公民们认识到他们作为欧盟公民 所拥有的权利以及避免欧盟公民资格成为其所拥有者一个不清楚和模糊的术 语。 然而，欧盟的公民资格的实质内容不能等同于成员国的公民资格。所以， 在欧盟内拥有近2100万合法居住的第三国公民，还不是欧盟公民，这种事实 的存在不仅需要理论上的突破，更仰赖成员国公民的国籍的实质化。 从欧盟公民资格的权利内容看，欧盟公民资格的核心权利是移动的自由， 在欧盟内自由的移动／迁徙是欧盟公民资格出现及其权利扩大的催化剂，并且 它包含一系列的政治的、市民的(civil)和社会经济的权利，而这些权利部分 类似于国家公民资格的模式，所以欧盟公民权利呈逐渐扩大的趋势。 欧盟公民权主要表现在经济方面，也就是欧盟的经济公民权，而欧盟的社 会公民权呈低度的发展态势。其原因在于有关公民社会福利方面的权利主要是 成员国政府所关注的对象，而欧盟在这些方面显得无能为力。 欧盟公民资格的获取具有局限性的特色，其拓展的空间有待进一步强化。 自欧盟公民和公民资格被载人欧盟条约后，其表现的内容主要是公民权利方面 的规定，而欧盟公民的义务的规定