户籍改革背景下农村宅基地退出机制研究.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学版) 2014年第4期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY (第 13卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) 户籍改革背景下农村宅基地退出机制研究 孔东菊 (安徽工业大学公共管理与法学院，安徽 马鞍山243032) 摘 要：户籍改革背景下 ，引导农民自愿有序退出空闲宅基地对于提高农村土地利用效率 、推进新型城 镇化建设具有重要意义。来 自安徽省农村的调查结果显示 ，具备退地条件的农户越来越多，但愿意退出 的较少。究其原因，宅基地使用权制度承载的复杂功能形成外部障碍，无偿取得与无期限使用导致农户 退地缺乏外在压力，低标准补偿抑制了农户退地的内在动力，退出机制缺失对农户退地造成现实困难。 需统筹城乡社会保障，回归宅基地使用权的用益物权权能，以破除农民退地的外部障碍，提高农民退地 的积极性；通过完善宅基地使用权制度和建构合理的宅基地退出机制，为宅基地退出提供制度约束和可 行路径。 关键词：宅基地退出；退出机制；用益物权 中图分类号：F301．1 文献标识码：A 文章编号 ：1672—0202(2014)04—0046—08 一 、 引言 随着户籍制度改革的进一步推进和实施，农村空闲宅基地的处置和有效利用问题成为农村土 地改革的难点之一，也引起了学界的广泛关注。研究者围绕着宅基地使用权的制度功能、宅基地 退出影响因素、部分省市宅基地退出实践等问题进行了积极的理论探讨和调研分析，并建言献策。 但由于我国不同区域经济发展水平、城乡人 口结构、城镇化发展进程等方面存在一定差异，部分研 究结论带有明显的区域性特征。安徽是农业大省和农民工输出大省，城镇化率低于全国平均水 平。在 2001年到2020年期间，全省总体 目标是实现 1200万左右农民工进城落户_1]，与此同时，农 村将陆续产生大量的空闲宅基地。如何引导农民自愿有序地退出宅基地并对之加以充分利用，已 有的研究成果虽然具有一定的借鉴价值 ，但不宜完全照搬。鉴于此，本文通过对安徽省农村宅基 地退出现状进行调研分析，探究其中存在的主要问题及成因，并就引导农民自愿有序退出空闲宅 基地提出具体建议，以期对提高农村土地利用效率、保护转户农民的合法权益、推进新型城镇化建 设有所裨益。 二、安徽农村空闲宅基地退出的现状及特点 2014年2月，课题组采用问卷调查与访谈相结合的方式，以户为单位，对安徽省农村空闲宅基 地退出现状进行专项实地调查。被调查对象分别来 自5个市的8个县，共 740户。调查共发放问 卷740份，收回有效问卷712份，涉及人 口1358人(被调查对象分布见表 1)。调查内容包括 “城镇 收稿 日期：2014—09—03 基金项目：安徽省哲学社会科学规划项 目(AHSK11—12D82) 作者简介：孔东菊(1972一)，女，安徽庐江人，安徽工业大学公共管理与法学院副教授，主要研 究方向为民商法。 E-mail：skylaw999@ sina．corn 第4期 孔东菊 ：户籍改革背景下农村宅基地退出机制研究 47 购置住房情况”、“宅基地退出意愿及影响因素”及 “宅基地退出方式”三大部分。调查区域跨长江 南北，与市区距离8～80公里不等，与县城距离 1～36公里不等，与集镇距离 1～12公里不等，其经 济状况代表了安徽省内不同区域的经济发展水平，相关数据分析的结果基本可以反映安徽省农村 空闲宅基地退出的实际情况。 表 1 被调查对象地区分布情况 根据本次调查结果 ，户籍改革背景下安徽省农村空闲宅基地退出呈现出如下现状与特点： (一)具备退出农村宅基地条件的农户越来越多 宅基地是农村居民实现居住权的基本保障，退出宅基地的前提条件是使用权人不依赖该宅基 地就可实现居住保障。近年来，随着农村家庭收人水平的提高，部分人移居城镇的意愿越来越强。 本次调查提