“宜居幸福”型社区服务配套设施规划探索--以南京市建邺区为例.pdfVIP

2、选例特征 2.1 建邺区概况 建邺区位于南京老城西侧，是南京老城空间与功能拓展的重要组成部分，也是南京市 近十年来重点建设的 “一城三区”中以居住功能为主的河西新城的主要区域 （图1）。 建邺区辖区总面积为 80.83 平方公里，下辖南湖、滨湖、南苑、兴隆、沙洲、双闸、 江心洲7 个街道 （图2），2010 年现状常住人口42.7 万人，其中户籍人口24.03 万人，暂住 人口18.67 万人，暂住人口占常住人口比例为43.7%。 图1 建邺区在南京主城的区位 图2 建邺区行政区划示意图（街道层次） 建邺区自上个世纪80 年代建设当时国内主体配套工程一次性投资、一次性建成的最大 住宅区南湖新村起。城市建设从空间维度上呈现由北至南逐步推进的特征，从时间维度上则 基本可划分为三个阶段： （1）1980 年代：老城内拆迁安置人口和下乡返城人口的集中安置小区为主，如南湖新 村、茶亭社区等； （2）1990 年代：滨湖、南湖及南苑街道内，由于地区交通条件改善，部分单位新建家 属院及零散房地产开发项目建成，如鹭鸣苑小区、文体新村等； （3）2000 年以来：进入河西新城的大规模集中建设阶段，特别是2005 年在河西新城 成功举办 “十运会”以来，建邺区大量房地产项目集中开发 （图3），并呈现出品质高、规 模大、配套高度集中的特征，如沙洲街道中诚社区、中奥社区等。 图3 建邺区土地开发状态示意图 图4 建邺区现状人口密度示意图 2.2 人口特征 从建邺区整体层面看，建邺区常住人口年均增长率 1.75%，低于南京市年均增长率 （2.52% ），但沙洲、兴隆街道等中部地区常住人口增速较快；建邺区65 岁以上老人占总人 口6.86%，低于南京市比重（8.42% ）；建邺区大学以上教育程度人口占比26.19% ，高于南 京市水平（26.12% ），这些都与建邺区90% 以上空间是南京市近年重点建设的新区这一特征 直接相关。 从建邺区内部的人口空间分布看，受新城开发“由北至南”的影响，建邺区常住人口 密度呈现北密南疏的特征 （图4 ），且各街道内人口的社会特征差异明显（表 1）。以人口年 龄特征为例，北部的南湖街道现状老龄人口密度已远超老城平均水平，而中部的沙洲街道则 以年轻移民为主，且处于生育的高峰期，30 岁以下人群占总人口近40% 。 表1 建邺区人口特征分区差异特征 街道名称 人口社会结构特征 北部旧区 南湖、滨湖 人口密度高、老龄化程度高、部分社区少数民族集聚程度高 中部新旧混合区 南苑、兴隆 外来暂住人口多、民工子弟集聚度高 南部新区 沙洲、双闸、江心洲 人口受教育程度高、年轻居民多 2.3 社区服务配套设施情况 （1） 总体服务水平 从覆盖率上看，医疗卫生设施、养老设施、停车场地、环卫设施覆盖率偏低。从规模 达标率上看，行政管理设施、文化娱乐设施、体育健身设施、养老设施、停车场地达标率偏 低。（表2 ） 综合而言，建邺区社区服务设施尤以养老设施、停车场地缺乏的矛盾较为突出。主要 有两方面因素：一，老住区由于缺乏系统的规划，对养老设施、停车场地的预计不足；二， 新区由于入住人口不高，且老年人比重相对偏低，养老设施、停车场地不足的问题尚未引起 社会广泛关注，出现了虽然规划预留、但迟迟实施不到位的问题。 表2 建邺区社区服务配套设施现状问题分析表 设施类型 覆盖率 规模达标率 使用中出现的实际问题 社区服务站平均面积不足 400 平米，不少社区 无独立用房，或租用民房、小区会所或违建。 1 行政管理设施 90% 20%