高校专项资金管理中存在的问题与对策探讨.pdfVIP

高校财务与资产管理 21 央专项资金并付诸实施。 2．资金来源渠道多样化 专项资金来源主要包括五种方式：国家财政拨款、上级部门的补助、地方政府 配套资金、高校自筹资金、社会各种捐赠款，资金来源的渠道呈现多样化。 3．特殊的管理方式 为了确保专项资金的顺利实施，国家特别规定对专项资金实行专项账户、专项 拨付、专项结报、专款专用、专账管理、讲求效益以及中期检查和竣工验收。 4．范围广、期限长 专项资金是一次确定项目计划并且分年度实施和拨款，范围广、期限长。主要 表现在：①硬件建设资金投入，如购置仪器设备、实验室改造、学科建设、校园建设、 公共服务体系建设等；②软件建设资金投入，如人才引进、师资培训、校园精神文明 建设。 5．讲求资金效益 高校对拨人专项资金的使用要进行严格的控制和监督，做到勤俭节约、精打细 算，切忌资金的滥用及浪费。通过加强管理，科学使用各项资金，提高资金使用的 质量，实现资金的效益最大化。 二、目前高校专项资金使用中存在的主要问题 1．预决算编制工作缺乏财务人员的参与 预决算的编制是由项目负责人牵头，由具体办事人员或博士生编制而成，而财 务人员不参与预决算的编制，从而不了解预决算编制的基础数据和支出安排是否 合理。财务人员对于决算只是起到汇总的作用，未能实质介入编制与决策。主要 原因在于：①财务人员较少，专项经费较多，难以应付；②财务人员对学科方面是否 需要购置仪器设备、实验室是否需要改造等很难判断；③长期以来形成这种习惯模 式，违反国家对专项资金必须有财务人员参人编制预决算的规定。 2．项目配套资金难以落实 国家财政拨给主管部门的资金，主管部门在分配时，很多项目要求筹集学校配 套资金。一般来说配套资金的数额很大，没有配套资金主管部门就不给予立项，为 此，很多单位为了能够得到项目，做了不切合实际的配套预算。取得项目后。由于’ 学校自筹资金能力难以满足大额的配套资金需求，只能用科研专款购买仪器设备 的资金或贷款作为配套资金，由此导致科研经费改变专门的用途挪作他用，同时贷 款的增加也加重了学校负担，势必制约学校的发展。 22 农业高校财务管理改革理论与实践 3．财政拨款不能及时到位 专项资金批复后，项目按照计划开始启动，财政拨款往往暂时无法到位。在这 种情况下，为完成项目计划，项目负责人向学校申请该项目启动费(购置实验材料， 仪器设备，差旅费用)，由于年初学校预算没安排此项经费，导致学校资金负担加 重，影响了学校正常运转。 4．项目结余资金过大 专项结余是较为突出的问题，也是高校普遍存在的现象。从专项资金项目启 动到完成，周期有的长达几年，项目完成后往往仍有部分项目资金存在较大的余 额。这一现象的主要原因是项目测算不准确，项目支出预算安排欠合理。另外，在 项目实施过程中，项目管理、财务管理部门同项目实施部门不能达到相互统一和协 调，直接影响了项目的进度，也是造成专项资金项目结余过大的主要原因。 5．专项资金管理制度不完善，缺乏操作性 现有专项资金管理办法，分类性管理多、规范性管理少，原则性条款多、细节性 规定少，缺乏可操作性，不适应学校内部资金管理的需要，制约了专项资金管理水 平的提高。 6．设备重复购置现象较严重 专项资金是高校固定资产购置经费的重要来源之一，由于高校不核算成本，不 计提固定资产折旧，因此随意编制仪器设备预算。盲目添置固定资产，忽视现有资 产的合理配置。少而全、重复购置问题突出；项目完成后，部分大型精密仪器设备闲 置、使用率低；不同部门或课题组重复购置相同或类似的仪器设备造成了资金浪 费；没有正确预测设备需用量，不能合理配置各类设备及加强设备综合管理，影响 各类设备的使用效率和经济效益。 7．缺乏有效的监督机制 高校在管好用好专项资金上缺乏内部监督体系：忽视了对专项资金内部管理 监督和内部会计监督；专项资金事前、事中监督还停留在制度上；监督约束无力导 致资金紧张与浪费并存，重收入、轻支出。重购置、轻管理，重项目、轻效益的现状较 为突出；专项资金预算编报不实，虚列项目、重复申报。支出不符合规定，存在挤占、