城市规划电子报批若干问题的探讨.pdfVIP

划信息的获取提供了一种高质量的数据来源。 (6)电子报批是城市规划管理部门推行电子政务的重要组成部分。建设项目审批是城市规划 管理部门的工作重点和主要业务，因此，在建设项目的审批中采用电子报批，也就是建构起了城 市规划管理部门电子政务的核心部分。 3在城市规划管理中实施电子报批的意义 建设项目的审批是城市规划管理的主要日常工作，在建设项目的审批中采用电子报批，无论 对城市规划管理部门，还是对规划设计行业，都具有十分重要的现实意义。 (1)电子报批能提高办事效率、强化管理职能。传统的建设项目审批方法使规划管理者整天 陷入算面积、测间距、算指标、划规划控制线等繁杂、重复的事务性工作之中，无暇从宏观上把 握建设方案的科学性、合理性和艺术性、从而造成管理效率低下，管理水平不高。而采用电子报 批、就可以把上述事务性工作交给计算机处理，这样不仅可以大大缩短审批周期、提高办事效率， 而且可以把管理者从繁重的事务性工作中解放出来，将更多的时间和精力用在对建设方案的宏观 把握及对创造性规划管理的研究上，从而提高规划管理水平。 (2)电子报批能提高规划管理的科学性、准确性和透明度。由于传统的审批方式采用手工作 业，重要数据均从图纸上用尺量取，而图纸的折叠和变形、操作人员的疏忽和错误，均会造成数 据不准确，从而导致各种技术经济指标的误差。这种误差就像一个黑洞，为指标审核中的暗箱操 作和非程序行为提供了可能，成为滋生腐败的土壤。而采用电子报批，一方面使各种数据均由计 算机自动从属性图形中提取，并自动完成指标计算，杜绝了认为的干预，从而大大提高了指标审 核的科学性、准确性和透明度；另一方面，电子报批的“三维建模”功能，使管理者在建筑方案 审批时获得一种前所未有的、生动直观的现场感和浸润感，从而大大提高对方案总体把握的科学 性和准确性。 (3)电子报批能够防止建设单位虚报指标。由于人手少，工作任务重，传统审批方法又缺乏 合适的辅助工具，使规划管理者很难对每一个报建项目的每一项指标进行反复认真的计算；又由 于传统的审批方法缺少相应的技术标准和管理规程，使得专业术语和指标统计口径等方面模糊不 清，这就给某些报建单位虚报指标提供了机会。而采用电子报批，将通过相应的技术标准和管理 规程来消除上述模糊不清的现象，并由于应用计算机进行指标审核，从而从根本上堵住建设单位 虚报指标的漏洞。 (4)电子报批能促进信息共享和电子数据库建设。规划设计成果是规划管理最重要的信息来 源。规划设计成果由规划设计单位编制，虽然目前绝大多数规划设计单位均实现了计算机辅助设 计，但由于种种原因，各规划设计单位完成的规划设计成果制作极不规范，远远不能满足规划管 理部门的建库要求，从而形成了规划设计行业的“信息孤岛”。而采用电子报批，通过一系列强制 性的技术标准和管理规范的实施，可促使规划设计单位生产出符合电子报批要求的规划设计电子 成果，这种符合电子报批要求的规划设计电子成果就能直接用于建库。这样，电子报批就不仅为 规划电子数据库的建设提供了一种动态入库，实时更新的数据供应体制，而且避免了手工建库所 必需的大量人力和漫长周期。 (5)电子报批有利于提高规划设计行业的规划设计水平。由于技术规范不全，执行规范不严， 数据标准缺乏，造成目前规划设计行业的技术水平和成果质量良莠不齐。而电子报批对规划设计 成果严格的规范性和标准性要求，将为规划设计行业提供一种强制性的技术规范和数据标准，这 将促使规划设计行业不得不采取一种“规范化设计”的工作方式，从而使其规划设计的技术水平 和规划设计成果的技术含量得到较大的提高。 (6)电子报批能促进电子政务的推行。如前文所述，建设项目审批是城市规划管理部门的主 要日常工作，在建设项目的审批中采用电子报批，就是建立了城市规划管理信息的主体和核心。 ·_——358·--—— 因此，在建设项目的审批中采用电子报批，将使整个城市规划管理部门的电子政务建设向前推进 一大步。 4在城市规划管理中实施电子报批的可能性 随着计算机在城市规划管理部门的广泛应用、计算机辅助设计在规划设计行业的普及以及计 算机自身技术的不断发展，使得在城市规划管理中采用电子报批不仅很有必要，而且现实可行。 (1)城市规划管理部门的业务特点为电子报批技术的使用提供了广阔的前景。城市规划管理 的任务主要是审批各种开发建设规划，全程监督各项建设活动的进行以确保规划意图的实施，是 一项对权威行、准确性、科学性和规范性均要求很高的管理工作。在管理中，规划管理人员必须 登记和流转报批