发挥体制优势+做好基层水务工作的探索和思考.pdfVIP

别设立了面向基层的全程代办服务延伸代办点。为了使代办点真正成为方便本地区企事业 单位和基层群众零距离、全方位服务的绿色通道，代办点坚持了制度先行、专业承办、主 动上门、跟踪回访的工作作风，为申办人提供高效、优质、便捷的服务，在两年中受理的 193项代办事项中，实现零投诉，赢得群众百分之百满意，使基层申办人员得到实惠，同 时也使全区水务管理体制得到了更好的巩固和深化，在全区形成了自下而上的水务行政服 务体系。 2体制优势在基层水务工作中的体现 通州区的三级水务管理体制，有力地促进了农村水务基础设施的建设和管理水平的提 高，对农村经济和社会发展起到了重要基础作用。经过诸多农村水务建设实践，新的水务 管理体制优势正在逐步显现： ‘ (1)深化了水务理念，优化了水务形象。目前，通州区水务工作正按照“循环水务” 的治水理念，落实“郊区水利向城市水务转变、工程水利向资源水利转变”的思想，创新 水务管理新机制，努力探索水务良性循环的路子。这一系列的水务理念要为农村居民理 解、接受，从而为今后工作的开展提供便利需要一个过程。四级水务体制建立后，无论是 农村用水协会还是农村管水员都成为传播水务新理念的媒介，在他们的身上，人们可以用 最简单、最朴实的方式去理解和认识“水务”，可以真真切切地感受到水务工作是在为自 己谋福利，为自己改善生活环境，从而使水务部门的形象得到提升。 ． (2)解决了农村水务管理“缺位问题，切实提高了农村水务管理水平。组建农民用 水协会及农村管水员队伍，使村级末端涉水事物的管理有了实实在在的管理主体。工程建 成后，协会自我管理，核定和征收水费，水务设施得到及时的维护。管水员负责对设施农 业滴灌工程，计量到棚，收费到户，负责农村机井管理，月统月报等工作。从而实现了农 用机井“一井、一表、一号、一卡、一数”的“五个一”管理；建立村级用水台账，实行 月统月报。改变了一直以来，农村水务的粗放式管理导致水资源利用效率不高的局面，促 进了农村地区用水向集约型转变。 (3)加强了民主管理，有利于各项水务工作在农村的开展。用水户协会由村民组 成、管水员也来自于村民，他们的意愿很大程度上代表了用水户的意愿，因此容易受 到群众的拥护。村民作为自己用水、自己管理，主人翁和用水户的双重身份，增强了 用水户对工程和用水管理的责任心。在这种管理体制和运营机制下。水事纠纷减少了， 增强了农民对水务事业的理解和支持，协会及时公布用水情况，指导灌溉管理、工程 管理技术，宣传水务管理的各项方针、政策的做法，为各项水务工作在农村的开展铺 平了道路。 3发挥体制优势。着力提升基层水务服务水平 3．1加快管理体系的完善 3．1．1乡镇水务所 区水务局、乡镇水务所、村级农民用水协会分会，组成了通州区的三级水务管理体 系，其中水务所作为区级政府与村级百姓沟通的桥梁作用十分重要，他们的工作直接 4占6 面向基层，涉及面广、难度大、灵活性强，但目前全区的乡镇水务所及河道管理所均 属于自收自支事业单位，吃饭问题占据了各站所的大部分精力，尽管聘用农村管水员 和组建用水协会可以解决村级涉水公共事务的管理缺位问题，但两者作为一个新生事 物急需乡镇水务所的业务指导，因此只有水务所转制才能确保其全心全意做好基层的 水务管理工作。 3．1．2农民用水协会 农民用水协会是民间组织，是农民自我管理组织，它如何与水务管理部门配合，如何 与水务管理部门职责区别开是一个需要研究的问题，农民用水协会办公经费来源也是个重 要问题，目前组建使用资金全部由水务所垫支，水务所是自收自支事业单位，也面临着事 业单位改革，因此政府在资金上要给予协会一定的支持，水务所在业务上给予协会全面的 指导，否则它将很难持久发挥效益。 3．2加快管理水平的提高 3．2．1治水观念的转变 当前，水务工作正面临着“从农村水利向统筹城乡水务转变，从工程水利向资源水 务转变”的过程，水务部门必须在现有基础上强化水务管理和服务职能，必须逐步改 变将主要精力放在工程建设上的工作思路，按照“公共管理，社会服务”的要求，正 确把握水行政主管部门的职能定位，真正把水务管理工作的重点转移到对涉水行业的 公共管理和社会服务上来，通过提高管理水平推进水资源的可持续利用，实现经济社 会可持续发展。 ． 3．2．2管理人员素质的提高 随着新农村建设的不断深入，水行政管理的服务领域大大