关于城市旅游规划若干问题的探讨.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 2.3 旅游规划执行困难。旅游业的发展使旅游规划市场供不应求，但现实的情况是规划编制出来仍免不了“纸 上画画，墙上挂挂”的尴尬命运，究其原因，除了规划的操作性不强外，还与旅游规划的自身特点有关。旅游规划 的执行需要国土、交通、环保、建设、服务业、商业、宗教、教育等相关部门及各社团的共同参与，涉及面广，部 门间无隶属关系，长期缺乏有效的沟通和支持、各行其是，协调困难；旅游规划发展较晚，法律地位和被重视程度 远不如土地利用规划和城市规划，在与二者执行发生冲突时，旅游规划的实施难免受到制约[3]；旅游规划的执行需 要大量资金作保证，但出钱的是政府和企业，与规划者无关，目前的规划大都是规划单位承包给企、事业单位或各 院校编制的，在编制过程中这些单位的着眼点是规划成果在学术上是否立得住脚，数据的分析和结论是否经得起推 敲[4]，较少考虑规划在经济上的可操作性，规划即使编制得面面具到，高屋建瓴，但却会因资金庞大，筹集不足而 搁浅。 2.4 旅游规划盲目国际化。目前，一些政府为了突出所搞规划是一流的，体现对旅游业及规划的高度重视，盲 目聘请“洋专家”来搞规划。虽然我国的旅游规划与发达国家的相比存在一些差距。但也应慎重对待，不能对外国 旅游规划师盲目崇拜，认为外国人做的就一定优于中国人。一个好的旅游规划关键的是要体现地区性差异，突出当 地文化、地理特色，而外国人中绝大多数对中国国情的了解难以达到普通中国人的水平，因此所做的规划普遍难以 本土化，外国专家编制的规划比较注重的是外围旅游环境和国际市场研究，而缺乏对本地文化内涵的挖掘和对赖以 生存的国内市场研究，如世界旅游组织等编制的《四川省旅游发展总体规划》，就缺乏对天府之国的巴蜀文化进行深 入的研究[5]，缺少文化韵味，外国公司负责编制的《山东省旅游发展规划》，由于不了解中国国情和山东省情，编 出的规划初稿就出现对山东旅游目的地形象定位不当的问题[6]。 3 看法与措施 3.1 加强旅游规划的研究工作。设立旅游科研基金和规划评优制度，引导、鼓励科研人员对旅游发展与规划中 重要理论问题和重要参数、方法进行研究，攻克难关，提升旅游规划水平。在院校中设立旅游规划专业，培养专业 旅游规划人才。 3.2 打好旅游规划的发展基础。数字旅游规划是全球旅游界共同面临的课题，从感性规划到数字规划的转变将 是历史的必然。为完成此转变，需要有相应的硬件和软件支持：国家要建立完善的旅游统计制度，保证统计数据的 科学性、多维性、动态性；建立国家旅游信息数据库网络，对旅游发展进行动态研究，并使资源合理共享；建立旅 游市场调查体系，进行定时和不定时抽样调查，“监测”旅游系统的运行状况，为规划决策提供依据；同时优秀规划 研究人员的培养和合格规划研究机构的设立也是十分重要的。 3.3、改善旅游规划的执行条件。旅游规划执行困难是困扰我国规划人员多年的问题，这里面既有主观原因又有 客观原因，所以要解决旅游规划执行难的问题，即要有制度，技术和资金保证又要有规划的改善和创新。 主观方面，做到“两不”，“三配合”，即理论技术不过关的规划人员不能参与规划编制；操作性不强，无经济可 行性的规划不能采用，执行规划时，上下级相互配合，有问题及时反馈；部门间相互配合，有任务协作完成；政府、 企业相互配合，建立良好伙伴关系。再引入监督机制，对规划实施过程进行严格监督。这需要尽快完善现有的旅游 规划相关法律，在规划人员的资格和规划单位的资质上作具体规定，严格规划审批制度，坚决不能让不合格的旅游 规划通过并实施执行，加强监管力度，成立专门机构对旅游规划全程管理，并监督规划的实施进程，在政府与企业 的合作中引入市场机制，加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道。 客观方面，旅游规划是一个需要多部门合作参与实施的，但我国行政管理方式是垂直管理，因此决定了部门之 间的独立性和封闭性，所以，旅游规划要增强自身弹性和与其他部门规划的协调性和衔接性，便于实践操作，最好 是政府能在各部门之间建立一个信息平台，将各部门的规划信息互通，使规划人员能及时准确了解规划信息，在编 制时能做出合理决策，减少执行时的冲突。另外，也可组织相关部门、企业成员及专家学者集体参与商议规划的编 制，但旅游规划涉及部门众多，牵涉大量经济利益，很容易导致规划的平均主义或久持不下，所以在有大量人员参 与的情况下，应做好组织工作和协调工作尽量使合理的意见和措施被采用。 2436