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COSHA 第二十届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会论文集 浅谈澳门职业安全健康文化建设 李柔伴 澳门工会联合总会 政策研究暨信息部 【摘 要】 每年的4月28日，是一个别具意义的日子。国际劳工组织（ILO）将这一天定为「世界 职业安全卫生日」，希望籍此日唤起国际社会关注有关职业安全及健康的问题。生命之重在于它久 经沙场仍稳如泰山，生命之轻则在于一不小心便一命呜呼。正如职业安全事故的发生，弹指一挥 间，就变成不能承受的生命之轻。 根据2009年ILO世界职业安全卫生日的资料显示，世界上每15秒就有1名劳工死于工作相关的 灾害和疾病，每15秒就有160名劳工发生工作安全意外。解读数据资料的背后，职业安全健康无时 无刻不警惕着人类在工作中不能掉以轻心、为贪图一时之便而铤而走险，而是必须以安全第一为 前提、重视生命为准则，以免赔了夫人又折兵。反观澳门的相关情况，根据澳门劳工事务局“工 作以外及职业病”近10年统计数据显示，2001年上半年因工作意外受伤的受害者共1757名，经过10 年的变化后，于2011年上半年，因工作意外受到伤害的人数共2646名，数据反映因工作意外受伤的 受害者近10年来并未见明显的下降趋势，反而受害者数量增长超过50%，可见澳门职业安全问题并 未引起足够的重视与妥善的处理解决；其次，按意外原因统计工作意外受害者人数数据显示，近3 年（2011年、2010年、2009年），均以“用力过度或扭伤”的受害人数最多，分别是（711名、599 名、607名），其次是“人堕下”的受害者人数分别为（540名、562名、564名），再次是“夹伤、 刺伤或割伤”的受害者人数，分别为（527名、479名、424名）等，根据数据可见，最近3年受害者 最多的3类职业安全意外均呈现递增趋势，可见澳门的职业安全推广与措施并未落到实处，仍有较 大的进步空间。为此，正视当下职业安全的严峻形势、有效解决职业安全问题、大力完善澳门职业 安全健康文化建设刻不容缓。 本论文将针对澳门职业安全健康的实际状况，探讨职业安全健康文化建设的重要性，并提出相 关建议和举措，以供参考与相互交流学习之用。 【关键词】 职业安全健康； 意外伤害； 壹、构建职业安全健康环境的重要意义 一、职业安全健康文化理解 安全文化的作用是通过对人的观念、道德、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利 用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行 为，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我 安全”转变成“我要安全”。职业安全健康文化属于安全文化的一个重要构成部分，其文化特性必 66 COSHA 第二十届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会论文集 然具备安全文化的一切特性，只是文化的承接主体是雇主和雇员，因此，职业安全健康文化可以理 解为，通过利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，对雇主和雇员的观念、道德、态 度、感情、品行等深层次的人文因素进行强化，促使其不断提高安全素质，改进安全意识和行为， 从而从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我安全”转变 成“我要安全” 。 二、构建职业安全健康文化的重要意义 构建职业安全健康文化即是社会各个主体主要是政府、雇主要综合运用多种手段，全方位、多 层次为雇员提供健康、安全的良好环境，从而促进雇员安全工作、企业安全生产，进而促成安全环 境于安全工作、安全生产的良性互动，实现社会经济持续健康发展。其重要性突出表现为： （1）对于政府而言，有利于减轻政府的管治压力。构建职业安全健康文化，要求雇主、雇员 对于安全的重视要具有主动性，而这种主动性的发挥，既可以使雇主、雇员受益，又可以避免雇 主、雇员因安全问题引致矛盾不断。如此一来，雇主与雇员实现了和谐共处，势必减轻政府介入矛 盾处理的机率，也为政府节省了行政成本的开支，从大的方面而言更是为社会节约了资源； （2）对于雇主而言，有利于减轻安全管理的压力。要求构建安全健康文化也是企业安全管理 漏洞的一个重要补充，尽管雇主不断改善硬件设施环境，但是只能起到辅助而非根本的作用，最 为根本还在于雇员要有安全的意识，因此，构建职业安