加强学会能力建设抓住政府职能转移机遇--海南省医学会承接政府职能转移经验与探讨.pdfVIP

加强学会能力建设 抓住政府职能转移机遇 ——海南省医学会承接政府职能转移经验探讨 吴 鹏 云 露‘ 摘要：科技社团承接社会管理职能是国际社会的通常做法，我国行 政管理体制改革和创新体系建设要求政府实现职能转移。行业学(协)会 作为非营利的社会团体，是转型期政府职能转移的一个重要承接主体。本 文分析和探讨了海南省医学会承接政府职能的现状及存在的制约因素和困 难，提出相应的措施和对策。 关键词：政府职能行业学会职能承接海南 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 (以下简称《建议》)明确提出，“十二五’’期间，我国要加快改革攻坚步 伐，推进行政体制改革，以保证进一步转变政府职能，减少政府对微观经 济活动的干预，注重“培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与 社会管理和服务’’。《建议》预示着在“十二五”期间，我国各级政府将有 相当一批的行政职能要么消失，要么以一定形式向体制外进行转移。 孙立平先生曾经从国家与社会的关系入手，对中国转型期社会结构的 变化有过很深刻的分析。改革开放以来，中国社会结构最根本的变化就是 由总体性社会向分化性社会转变，这一变化的根本动因来自十体制改革， 在分化的过程当中，多种利益主体和权力主体不断发育。根据国家与社会 相对力量的强度，孙立先生平认为在不同社会当中国家与社会间关系类型 可以划分为四种，分别是：(1)强国家一弱社会；(2)弱国家一强社会；(3) 强国家一强社会；(4)弱国家一弱社会。按此划分，改革开放前得中国属 于“强国家一弱社会”的模式，国家几乎垄断了全部的稀缺资源，社会依 附于国家而存在：改革开放后，国家与社会开始走向分离，社会逐步成为“与 国家并列的提供资源和机会的源泉”，相对独立的社会力量开始形成，民间 +作者简介：吴鹏，1984年10月出生，海南省医学会行政综合办公室副主任。 108 社会的组织化需求显现，各种社会中介组织开始孕育发展。①社会组织目 前正处于承接政府职能机遇期，行业学(协)会必须加强自身能力建设， 提前做好准备，承接好政府职能转移。 一、我会承接政府职能的现状 医学会是我国最早成立的行业学会之一，在全国的省级医学会中，我 会最为“年轻，但溯其渊源，也有57年历史。作为老牌的行业学会，我 会在组织建设、会员管理与发展、学会自身人才建设都有较为夯实的基础， 这是医学会的先天优势，也是政府较早将一些职能转移到医学会的原因所 在。目前我会承接的政府职能如下：全省医师资格考试考务工作；全省卫 生专业技术人员考试考务工作；全省大型医用设备上岗考试考务管理工作； 全省医疗事故技术鉴定、预防接种异常反应鉴定管理工作；全省住院医师 规范化培训、全科医生转岗培训管理工作。除此之外，我会还承接过全省 医学继续教育学分管理；全省医师定期考核；二、三类临床医疗技术准入 评审等。 二、我会承接的政府职能分析 综合我会承接政府职能的过程主要涉及三个方面的问题，一是承接内 容；二是承接方式；三是承接的流程和配套制度设计。要实现行业协会对政 府职能的有效承接，必须从上述三个方面加以完善。 (一)承接内容的分析 就我会承接的政府职能的内容(政府部门向我会转移的职能事项和我 会在政府职能转移过程当中所承接的职能事项)可归纳为不同类型物品或 服务的供给，承接职能内容不同，意味着不同类型物品或服务的供给。根 据萨瓦斯关于物品或服务的分类标准，从排他性和消费范畴两个角度，物 品或服务可以划分为私人物品、共用资源、可收费物品和集体物品。从我 会承接政府职能内容分析，主要解决两个方面的问题：一是政府部门按照职 能转移的要求，把政府“管不好，管不了”的事项确实转移给我会，如： 医疗事故技术鉴定、预防接种异常反应鉴定；二是行业协会根据自身的职能 定位和协会的能力，承担适当的职能事项，如：各类医学考试考务工作， 相关培训管理工作。 (二)承接方式的分析 学会承接政府职能转移意味着物品或服务供给方式在政府和学会之间 的调整。根据医学会的职能定位，决定了学会一般不涉及私人物品的供给， 主要承担的是行业集体物品、共用资源和可收费物品的提供。我会承接政 府职能的主要方式，实质上是学会与政府在转移的职能事项上采取的合作 方式，即建立学会与政府在职能转移事项上物品或服务供给的制度安排。 三、影响政府职能转移的制约