设区市级分水方案细化方法及问题.pdfVIP

第38卷增刊2 河海大学学报(自然科学版) V01．38 Sllppl删2 ofHohai Oct．2010 2010年10月 Journal Sciences) Univemity(NatLtral 设区市级分水方案细化方法及问题 李荣叻，杨永生 (江西省水利科学研究院，江西南昌33(xr29) 摘要：总结设区市级水量分配方案细化的工作内容、原则和方法．结合江西省赣州市水量分配方案 细化工作实践，针对设区市级水量分配方案细化中存在的市本级预留水量的取舍、生活用水权益的 保障、粮食安全用水权益的维护及跨河流调水的水量平衡置换等方面的问题，提出相应的对策． 关键词：水量分配方案；生活用水；农业灌溉用水；跨河流调水；水量平衡置换 中图分类号：TV213．4文献标志码：A 文章编号：1000—1980(2010)S2-0029一04 2005年，江西省启动了以抚河流域为试点的水量分配工作，至2008年10月，全省“五河”及“五河”外其 他流域设区市一级的水量分配工作全部完成，各流域水量分配方案经省人民政府批准已正式颁布实施，但在 管理上要落实全省流域设区市一级的水量分配方案，必须继续推进水量分配方案的深化、细化工作，建立覆 盖全省省、市、县三级主要河流水系、主要行业及用水大户的水量分配方案，从而建立起全省取水许可总量控 制指标体系，为有效实施取水总量控制与定额管理相结合的制度提供管理目标，最终通过取水许可行政审批 管理、计划用水管理、技术动态监控与调度等手段加以实现．随着设区市级水量分配方案的不断细化和分解， 为满足总量控制要求，水量分配细化所暴露的分水矛盾和问题会越来越突出．本文结合江西省赣州市水量分 配方案细化的工作实践，重点介绍设区市级分水方案细化的方法、应注意的问题和相应的处理方法． 1分水方案细化的工作内容 江西省各流域设区市一级的水量分配方案明确了各设区市在江西“五河”及“五河”外其他流域的分水总 量，但这个总量是一个相对宏观的量，水量只明确到了水资源三级分区和设区市行政区．如赣州市分水总量 水资源分区、分级管理的需要，上述分水总量仍需进一步分解．因此，设区市级水量分配方案细化工作主要包 括：(a)将设区市在各流域的分水总量分解到主要河流(水资源四级分区)；(b)将主要河流的分水总量分到所 确所辖各县(市、区)城镇集中生活用水的保障量；(f)明确所辖各县(市、区)农业灌溉用水的相对固化量． 2细化的原则与方法 2．1分水方案细化原则 a．分级总量控制原则．主要体现在区域总量控制指标服从全流域控制指标，下一级水系指标服从上一 级水系指标，下一级行政区水量分配总量控制指标汇总值不超过上一级行政区水量分配总量控制指标值． b．四级区套县总量控制原则．主要体现在以水资源四级分区套县(市、区)为分析计算单元，两两比较需 水预测总量与可供分配水资源总量，按“以供定需”原则取其小者为水量分配总量． c．尊重现状用水原则．水量分配必须摸清各区现状用水情况．现状用水在一定程度上反映了不同地区 现状经济发展水平和需水的规模．现状是各类因素综合影响的结果，有其存在的必然性，以现状取水为基础， 可增加水量初始分配的可操作性． d．合理用水原则．合理用水就是根据经济技术条件，将用水控制在适当的水平．可根据各地区的经济发 展规模和不同行业现状用水定额判定现状用水是否合理，剔除不合理的浪费水量． 收稿日期：2010—06—20 作者简介：李荣畴(1955一)。男，云南盐津人．教授级高级工程师．主要从事水文水资源分析评价及生态环境研究． 河海大学学报(自然科学版) 第38卷 e．生活和生态基本用水优先保证原则．人类的生存和发展是第一位的问题，生活用水应首先考虑，我国 《水法》将保证城乡居民生活用水放在用水优先序的首位