地质环境适宜性评价制度初探.pdfVIP

(5)地球化学和地球物理背景； (6)地表及地．F水系的动力学扰动及污染风险： (7)地表侵蚀及堆积过程的改变及影响； (8)独特的地形地貌景观保护． 二、构建地质环境适宜性评价制度的必要性及其重要意义 ·(一)我国每年巨大的工程建设量对地质环境的扰动急需规范管理 我国地形地貌条件复杂，新构造运动活跃，地质环境问题严重。随着我国经济建设的迅速发展， 特别是实施西部大开发战略，国家重大建设工程项目增多，对工程建设前期地质环境适宜性评价提 出了更多更高的要求，而目前这方面的工作又是环境地质工作中的一个相对薄弱的环节。特别是在 一些大规模开发建设的地区，相对安全稳定的地质环境空间越来越少，为新的工程选址增加了难度． 尤其是西部地区，原生地质环境脆弱，在开发建设中要十分重视地质环境的影响，保证工程建设的 安全和对生态环境的保护。因此，加强重大工程建设项目前期综合地质论证工作已经刻不容缓，必 须加紧研究，强化管理，建立制度，完善法规标准． 多年来，重大工程建设前期地质工作由于未形成制度化、规范化，存在不少问题，有待加强和 完善。在一些重大工程建设中，未进行前期地质环境适宜性评价或论证不充分，在工程选址、施工 及运营中不同程度地出现一些环境地质问题，特别是有的重大工程建设项目前期地质论证不充分， 出现一些严重的地质灾害，给工程建设和生态环境带来危害。如三线建设，山区铁路、公路施工出 现滑坡泥石流险情，造成一些厂矿搬迁，交通中断或被迫改道；水电工程、海港、码头等滑坡、淤 积严重，大大缩短了使用寿命，甚至另选新址；石化等企业往往由于水源污染等影响到区内工业发 展和人民生活；一些大型工业集中区，地面稳定性和基础稳定性差，产生不均匀沉陷，建筑开裂， 不得不花大量资金进行处理，等等。另一方面，在已开展不同程度的评价、论证中，如一部分建设 工程进行了前期工程地质论证，一些重大工程建设项目进行了环境影响评价。前者属于单一的工程 地质论证，内容狭窄：后者主要进行大气、水体、噪声等环境污染影响评价，基本未涉及到当前存 在的大量环境地质问题。因此，这样的论证、评价无论从工作范围、内容的广度和深度上，以及地 质环境管理上，都不能满足地质环境保护工作的要求。 (二)地质环境适宜性评价制度是防止先破坏后治理的被动局面的最先进最有效的环境管理手 段 从被动的末端治理到主动的事前论证和预防，这是人类环境管理思想的重大飞跃。经过多年的 探索和实践，环境论证制度已经发展得非常完善和成熟，我国也建立起了自己的环境论证制度一一 环境影响评价制度，并取得了较好的效果。地质环境适宜性评价制度的实施，必将会极大的减少地 质环境的破坏现象，从而有效地改善先破坏后治理的被动局面。 (三)地质环境适宜性评价制度是对我国地质环境管理领域已有的论证制度的综合、提升和补 充 目前，我国地质环境管理领域相关的环境论证制度主要有环境影响评价制度、地质灾害危险性 评估制度和矿山地质环境影响评价制度。 1．环境影响评价制度 根据我国环境影响评价法的规定，环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环 境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方 法与制度。 从概念的界定上来看，环境影响评价已经涵盖了地质环境论证的工作内容，然而，根据‘环境 2．1—93)》的规定以及实际执行案例来看，目前的环境影响评价工作， 影响评价技术导则总则(HJ／T 主要进行大气、水体、噪声等环境污染影响评价，基本未涉及到当前存在的大量环境地质问题． 事实上，针对地质环境的影响评价和针对以污染物排放和生态破坏的环境影响评价之间，存在 554 着较大的差异：首先，在性质和领域存在不同；其次在技术方法和勘察研究手段不同；第三，采用 的技术规程、规范不同。上述三个方面的差异，决定了地质环境的论证不应当也不能简单的被纳入 现有的环境影响评价制度。因此，地质环境适宜性评价制度，应当是现行环境影响评价制度的重要 补充． 2．地质灾害危险性评估制度 目前在实施的地质灾害危险性评估制度，仅局限于地质灾害易发区和工程建设项目，其覆盖范 围较小，评价内容过于单一，远不能满足地质环境保护的要求．而且，目前的地质灾害危险性评价 制度尚未涉及规划领域。 3．矿山地质环境影响评价制度 目前我国部分省市在实行的矿山地质环境影响评价制度，从性质上来看，是最具备地质环境适 宜性论证雏形的制度，它具备