对海事执法监督的探讨.pdfVIP

2006年度海事管理学术交流会优秀论文集 海事执法与法制建设 管理相对人的合法权益。 二、完善海事执法监督的内容和形式 (一)完善海事执法监督的内容。主要包括抽象行政行为的监督检查和具体行政行为的 监督检查两个方面。 1、监督行政执法机关抽象行政执法行为，检查有关施行一年后的法律、法规、规章实施 情况是否进行了自查；配套措施是否制定；对存在的问题和改进的建议是否写出专题报告； 规范性文件是否合法；是否上报备案。 2、监督行政执法机关及其执法人员具体行政执法行为，检查执法主体、执法程序是否合 法；执法文书是否规范；行政执法中适用法律、法规、规章是否正确；履行法定职责是否到位； 失职不作为，越权乱作为的现象是否存在；行政执法错案和执法过错责任是否追究。 、 (二)完善海事执法监督的形式。海事执法监督应以自律监督与专门监督相结合，内部 监督与外部监督相结合，以廉政教育为基础，重点强化四种监督。 1、推行廉政合同，强化自律监督。把清贫精神、奉献精神和交通部海事局的八项纪律作 为廉政教育的重点，纳入廉政合同内容，不接受吃请、不收受钱物、不谋私利、不徇私情、不从 事与执法活动有关的个人经商活动，增强廉洁自律的自觉性，切实做到自立、自省、自警、自 律。同时实施“廉政阳光工程”，公开执法依据、执法程序、收费标准、办结期限和海事机构名 称，执法人员证照及义务、责任、承诺服务项目等，增强透明度，接受法律、法规的严格约束， 接受人民群众和社会监督。 2、加强监察、审计，强化专门监督。各级行政执法机关要充分发挥监察、审计等职能部 门专门监督的职能作用，强化对行政执法行为的监督，加大对违法行为的查处力度。监察、 审计等专门监督机构要切实履行职责，依法独立开展专门监督，对重大事项和重大案件进行 督查，及时纠正违法或不当的行政行为。执法人员有义务接受执法监督，如实提供有关情况 和资料，不得以任何理由拒绝检查。营造一种充分运用监督、主动配合监督、积极适应监督、 自觉接受监督的氛围、形成监督合力。 3、着力制度建设，强化层级监督。从制度建设入手，强化上级行政执法机关对下 级行政执法机关及其执法人员的执法活动的监督；既要对下级行政执法机关抽象行 政行为进行监督，如发现下级行政执法机关制定的规定性文件违法或不当，可以责成 该文件制定机关自行纠正，也可以直接予以撤销；又要对下级行政执法机关具体行政 行为进行监督，如发现行政执法行为不合法或不当的，应依照法定的权限和程序处 理。执法监督检查划分为三种：一是定期监督检查制度，每年至少l-2次；二是日常 工作制度，组织交叉检查和重大执法监督日常工作；三是抽查、复查、突出检查、常规 检查制度，根据工作需要随时进行或按期进行。执法监督检查人员由上级行政执法 机关领导和执法机关法制工作人员组成，采取现场检查法、审阅法、核对法、查询法 等方法灵活进行。 4、面向社会，强化社会和舆论监督。要拓宽监督渠道，完善监督机制，完善行风评议制 度和群众举报违法行为的制度，为管理相对人实施监督创造条件。一是聘请社会监督员监 督。其对象既要有人大代表、政协委员、德高望重的老同志，又要有船主、货主、管理相对人， 聘请的社会监督员应赋予他们特定的权力，如听取有关情况介绍的权力；调查研究，查阅有 关资料的权力；提出意见、批评、建议的权力。自觉接受人大监督，政协的民主监督和船主、 货主的行风监督。 二是开门纳谏监督。在形式上既要设置意见箱、举报电话，又要发布征求意见和建议公 48 海事执法与法制建设 2006年度海事管理学术交流会优秀论文集 开信，发放执法评议卡，虚心收集群众意见，不断改进工作方法。三是新闻舆论监督。既要 敢于揭“家丑”自我曝光，自我整改，又要请人“挑刺”，花钱买批评。对新闻媒体反映的问题， 要认真调查、核实、迅速整改。‘ ， 海事执法监督的形式，远远不止以上四种，我们还要通过轮岗制的形式，强化内部监督； 通过建章立制的形式，强化纪律监督；通过交通水上综合检查站检查管理相对人的形式，强 化间接监督等等，总之我们要不断完善海事执法监督的内容和形式．为建立长效管理机制奠 定基础。 三、加强海事执法监督的基础和措施 海事执法监督应以人为本，以建立执法人员的学法制度和行