国有煤炭企业可持续发展问题初探.pdfVIP

煤炭经济管理新论(第6辑) ·547· 纵观煤炭企业出现的安全欠账多、生态环境恶劣、下岗富余人员无法安置、人才流失严 重等影响可持续发展的问题，根源是煤炭价格长期背离其价值，接续矿区勘探开发费用、安 全投入费用、环境污染治理费用和提高职工工资等没有资金来源加以解决，煤炭企业经济效 益受到影响，后续发展无法保障。因此，放开煤炭价格特别是电煤价格是保证煤炭工业发展 的核心。使煤炭价格能体现充分补偿原则、劣等资源定价原则、比价合理原则和供求平衡原 则。 三、推进国有煤炭企业可持续发展的政策建议 (一)完善政策，简化审批程序，实行资源资本化 为了保证国有煤炭企业资源的及时接续和以煤为基的相关产业的发展，建议：一是要对 国有大中型煤炭企业简化资源审批程序。二是实行资源资本化，将矿权价款转增国家资本 金注入国有煤炭企业，从根本上解决资源有偿使用问题，增强国有煤炭企业的资本控制力。 三是制定相关产业政策，鼓励和支持大型煤炭集团发展煤炭深加工，如坑口电厂和资源综合 利用电厂的建设，应给予优先核准，以鼓励煤炭企业消化煤泥、中煤和煤矸石，减轻运输压 力。限制直接燃烧原煤的能源消费方式，推广使用配煤、型煤等清洁燃料，促进经济社会全 面协调发展。 (二)建议国家成立能源工业部建制，加强统一协调和管理i ．．在当前煤炭市场火爆，煤炭投资热席卷全国的形势下，为加强煤炭行业宏观管理力度， 确保煤炭市场健康运行，建议国家成立能源工业部建制，以解决目前煤炭资源多头管理、市 场运行不规范和管理效率低等问题。能源工业部成立后，可充分利用市场机制和计划调节 两种手段，加强煤炭中长期规划，对煤矿的建设规模、煤炭供需总量进行宏观调控，确保煤炭 产、供、销平衡。-加强对煤炭价格的监控，减少中间流通环节，鼓励直接销售，协调大型煤炭 集团的煤炭生产总量和煤炭价格，促进和规范煤炭市场运行，确保煤炭企业具有持续稳定的 ’‘‘ i 盈利能力。 ．． ， (三)积极推进税费制度改革，合理税负 。、 针对煤炭企业税费负担过重的状况，建议国家积极推进税费制度改革。增值税征收方 面：建议国家适当增加煤炭企业进项税可抵扣的范围，或者在煤炭企业中试行由“生产型”增 值税改为“消费型”增值税的试点。资源税方面：对目前征收的资源税和矿产资源补偿费建 议只征其一。从长远考虑，为提高资源开采效率，杜绝因谋求短期效益而造成的资源浪费， 环境恶化等问题，对资源开采企业可采取以实际拥有的资源量为基础计征资源税，改变以实 际开采的资源量为基础的计征模式。这样，可有效扼制开采过程中“拣肥弃瘦”等资源浪费、 破坏现象，加大资源浪费及破坏成本。另外，停止征收如水资源补偿费等地方性收费项目： 将煤炭企业目前近10％的实际税负率降至其他生产企业水平。 煤炭是我国重要的基础能源和原料，实现国有煤炭企业的可持续发展，不仅是企业自身 发展的需要，也是保障我国能源安全供给、整个国民经济持续快速增长的需要。促进煤炭工 业持续健康发展是一个经济和社会的战略性系统工程，它涉及到宏观管理体制、价格税收体 制、资源配置、安全、环境和转产发展等多方面的问题，是具有层次性、整体性、开放性和系统 性的有机体系，必须多管齐下，综合治理，才能保证煤炭工业全面、协调和持续发展。‘． 国有煤炭企业可持续发展问题初探 作者： 白平彦 作者单位： 阳泉煤业集团,山西阳泉,045000 引用本文格式：白平彦 国有煤炭企业可持续发展问题初探[会议论文] 2006