民事案件执行难成因及对策探究.pdfVIP

336第七届中国律师论坛优秀论文集 的情形也归入执行难的范畴，但这种执行难的确不能揭示执行难的本质，也不利于当前执行难 问题的解决。因此，我们主张从广义和狭义两个角度去理解执行难。狭义的执行难就是本质 意义上的执行难，即被执行人有履行能力但由于种种原因而未能执行的情形。广义的执行难 泛指所有案件最终未能获得执行的情形，而不论被执行人有无履行能力。广义的执行难作为 一种社会现象，过去存在，现在存在，在将来很长历史时期内也必然继续存在。 由于社会各界普遍仅仅从广义的角度去看待执行难，客观上使法院成为所有债权不能实 现的后果的背负者，执行机构和执行人员遭受了许多不应有的指责和非难。提出狭义的执行 难概念，将执行难的问题限定在法院可以发挥作用并且可能在较短时期内解决的问题这一范 围之内，有利于分清问题的轻重缓急，对于有的放失地解决当前我国执行工作领域存在的问题 无疑具有重要意义。本文分析将主要围绕着狭义的执行难问题展开。 (二)执行难现状及表现形式 1．现状 占34．97％④；在超过执行期限的案件中，因被执行人下落不明或无财产可供执行的占 56．58％②。另据浙江省台州市人民法院对辖区玉环、温岭、天台和临海四家基层法院2002年 底502件未结案件进行原因分析显示：被执行人无财产可供执行的占36％，有财产但难执行的 占45％，有财产正在处理的占19％。这充分说明被执行人的履行能力是申请执行人债权不能 实现或难以实现的一个十分重要的因素。当然有财产但难以执行所占比例也占有较大比例 (45％)。 2．类型 执行难问题相对集中在以下四类： (1)涉及农民的案件。据河南省淅川县人民法院的一项司法统计显示，纳入该院2003年 疑难案件范围的有129件，执行人为农民的有92件，占71％。该院分析认为，此类案件执行难 的主要原因是：①被执行人下落不明。许多农民在输官司后，为逃避执行，一走了之，外出打 工，此类案件占农村未结案的50％。②可供执行的财产少。许多被执行人除房屋之外，其他 可供执行的财产不多，加之现在法律制度限制，农村房屋的处理十分困难。③宗族暴力抗法。 农村地区，人们宗族观念很强，执行人员往往要面对宗族势力的障碍，暴力抗拒执行事件时有 发生。④基层组织配合不力，甚至有地方保护。⑤法院办案经费紧张，影响执行效率。 件，以行政机关为被执行人的案件有200余件，约占10％，结案数量微乎其微⑤。又如，截至 900余万元。其中收案5年以上未结的16件(有1件长达11年)，收案2—5年的76件，2年以 下的46件。涉政府案件执行难成为阻碍法院执行，制约法院审判职能作用充分发挥的一大因 ①参见田雨、翟伟大：《执行难，怎么跨过这道坎》，载《人民法院报12003年3月14日。 ②参见佟季：(2003年全国法院审判和执行工作基本情况》，载《人民司法)2003年第3期。 ③参见田玉玺《正确认识产生执行难问题的思想根源和社会根源，建立和完善执行生效法律文书的社会保障机制》，载 最高法执行办公室编：《强制执行指导与参考12003年第4辑，法律出版社2004年版，第309页。 ④参见《法制Et报12003年4月29日。 ⑤参见田玉玺《正确认识产生执行难问题的思想根源和社会根源，建立和完善执行生效法律文书的社会保障机制》，载 最高法执行办公室编：《强制执行指导与参考12003年第4辑，法律出版社2004年版，第309页。 民事案件执行难成园及对策探究337 素，也是人民群众对法院工作意见最大、反映最多的焦点问题。 (3)金融案件。据北京市高级人民法院对2002年全市三级法院未结执行案件的统计，金 融案件占9％。在这些案件中贷款案件最多，约占56％；同业拆借约占23％；存单案件约占 7％。对当前金融案件执行难的原因，广东省汕头市中级人民法院分析后认为，主要有：①金融 部门风险意识淡薄，防范和化解措施不力；②债务人自身履行能力差；③被执行人财产变现 难；④行政管理部门监管不力，甚至违规操作；行政机关、金融机构不积极配合协助法院执行工 作。 (4)赔偿和“三费”案件。据北京市高级人民法院统计，2002年未执行完毕的案件中，赔 偿案件占8％，赡养费、抚养费和抚育费的“三费”案件占13．1％。赔偿案件涉及的领域比较广 泛，案件的类型主要是交通肇事赔偿案件和刑事附带民事赔偿案件(1)。“三费”案件主要涉及 社会低收入人群，负有赡养或抚养、抚育义务的被执行人有的下落不明，无处查找；有的本身没