浅论民事执行检察监督制度之构建.pdfVIP

World 法制时空·Legal 中外企业客 ∞10年第3期l下)总第345期 浅论民事执行检察监督制度之构建 周沛 (乐清市人民检察院，浙江乐清325600) 摘要：现行我国检察机关对民事执行活动的监督存在外部监督的缺失与内部监督的缺陷，应厘清民事执行检察监 督的原则、完善监督方式．以使检察机关在民事执行活动中更好地发挥法律监督作用。 关键词：民事执行；检察监督制度；法律构想 中围分类号：F926．34 文献标识码：A 文章编号：1000-8772(2010)06-0098-02 近年来，人民法院民事执行案件的数量一直呈现大幅增加的 和混乱。 趋势，与此同时执行中存在的“执行难”、“执行乱”问题也日益突 (二)内部监督存在缺陷 显。民事执行是保障诉讼当事人诉讼目的实现的最终手段，如果 法院的内部监督主要包括了本院领导的监督和上级法院的 生效的民事裁判得不到执行．当事人的合法权利就无法得到有 监督，但是现行法律和司法解释所规定的上级法院对下级法院 效的保护，民众对司法的合理预期就会落空，国家司法的尊严也 的监督，以及以高级人民法院为中心的统一管理机制依然存在 会荡然无存。民事执行中目前存在许多问题，其中—个重要原因 很多问题，如：监督的范围不清、监督的程序运作不明、监督缺乏 是缺乏检察监督。 透明度。 一、现行民事执行活动的监督状况及评析 二、构建民事执行检察监督制度的必要性 公正的审判必须以公正的执行作为圆满的结局，作为法院 (一)民事执行主体权力过于集中，缺乏强有力的外部监督 审判权能内容之一的民事执行权，在审判权被监督的同时也应 机制 该予以切实、有效的监督。然而我国现行《民事诉讼法：}对执行 执行主体实施的执行行为可以分为两种。一是执行实施行 程序既未规定内部的法律监督机制，也未规定外部的法律监督 为，二是执行裁判行为。民事执行主体在执行过程中既享有行使 机制。 实体方面的权力也享有行使程序方面的权力。我国现行民事诉 (一)91-部监督的缺失 讼法没有对民事执行进行规制．使得对民事执行主体的监督成 从理论上讲．民事执行活动的外部监督包括了人大监督、党 为法律规制的真空地带。 政监督、群众监督、检察监督、新闻舆论监督，以及政协的民主监 (--)民事执行主体的执行行为失范严重。直接侵害权利人 督等。上述来自法院外部的监督中，人大监督主要体现为对法院 的合法权利 整体工作情况的监督．至于执行的个案监督极少运用、作用有 由于民事执行主体权力过大且缺乏外部法律上的制约，直 限。党政机关的监督则更多地体现在对法院人、财、物方面的影 接导致了现阶段民事执行行为失范严重。主要表现以下四方面： 响，是一种非程序化的监督手段。至于媒体监督．由于我国新闻 一是民事执行程序失范。在民事执行过程中。不依法定程序办 立法工作严重滞后。容易导致舆论监督的异化，使舆论监督成为 事．执法行为不规范。如在执行过程中民事执行主体不依法出示 个别当事人谋取利益的工具，并给法院的执行工作带来负面影 有关证件。不出示、不制作有关法律文书，不通知必须到场的人 响。因此．这种监督形式发挥作用的空间有限。而政协的民主监 员到场等。二是民事执行措施失范。在民事执行过程中．民事执 督．因其先天缺陷，在实践过程中被看成是一种可有可无的监 行主体任意增加、变更执行措施，侵害当事人合法权利。三是执 督。至于检察监督。由于我国民事诉讼法)在修改时在总则中 行收费失范。在民事执行中。民事执行主体不依法收费。存在乱 仅规