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深化行政管理体制改革的核心和重点 薄 贵 利 [摘 要]深化行政管理体制改革，是贯彻落实科学发展观、全面推进社会主义现代化建设的需要。其核心和重点是 加强政府管理体制和管理机制创新，构建社会主义公共行政体制。本文围绕这一核心和重点，提出行政管 理体制改革应在以下几方面继续深化：即由行政管理体制走向公共行政体制，由长官意志走向民主法治， 由权力下放深化到合理分权 ，由职能转变深化到职能定位 ，由精简机构深化到优化结构，由体制改革拓展 到机制创新 。 【关键词]行政管理；政府改革；权力下放 [中图分类号】D035 [文献标识码】A [文章编号]1006-0863(2009)07-0007—04 贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义现代化建设 ， 由行政管理体制走向公共行政体制，是社会主义经济、 需要深化行政管理体制改革。科学有效应对国际金融危 政治、文化和社会变革的必然要求，也是在新形势下科学、 机 ，保持经济平稳较快发展，更需要深化行政管理体制改 合理 、有效地发挥政府作用的必然选择。因为，社会主义市 革。通过改革，可以进一步提高政府科学行政、民主行政和 场经济是多元主体公平竞争的经济，它要求政府必须从那 依法行政的能力 ，提高政府的公信力、执行力和服务水平。 些不该管的事务中退出来，集中人力、物力、财力和精力，管 适应我国经济、政治、文化 、社会发展的新形势、新任务 好公民、企事业单位、社会 团体和社会 民间组织管不了、管 和新要求，深化行政管理体制改革的核心和重点应是加强 不好和不该管的事务，即社会公共事务，为经济社会发展创 政府管理体制和管理机制创新，构建社会主义公共行政体 造 良好环境，而不能随意干预和侵犯其他主体的合法权益。 制。为此，行政管理体制改革迫切需要在以下几方面不断 社会主义民主政治和依法治 国要求平等 、公平地保障公民 深化。 的合法权益，有效防止公权侵犯民权，消除各种特权现象。 一 、 由行政管理体制走向公共行政体制 城市化的加速推进，公 民社会的形成，公民文化的变革 ，都 我国的行政管理体制是在计划经济基础上形成和确立 要求建立健全公共行政体制。 的，其突出弊端是政企不分、政事不分、政社不分、政资不分， 将行政管理体制改革的方向和核心定位于建立健全社 各级政府都管了许多不该管、管不了也管不好的事，导致政 会主义公共行政体制，有利于转变政府职能，更加明确政府 府权力过分集中，机构庞大，人员臃肿，职责不清，权责脱节， 的职责权限，使政府做自己应该做的事，做好 自己应该做的 官僚主义严重，工作效率低下。这些弊端 ，经过多次改革，得 事；有利于推进服务政府 、责任政府、法治政府 、廉洁政府和 到了有效的抑制和调整 ，但并没有从体制上根本消除。 效能政府建设 ；有利于深化财政体制改革，为建立健全公共 随着社会主义现代化建设的全面展开，对原有的行政 财政体制奠定坚实的行政基础 ；更有利于划清政府与非政 管理体制进行修修补补，已经不能适应社会主义现代化建 府的界限，在政府管好 自己应该管的事的同时，充分调动社 设的新形势。社会主义市场经济的 日趋完善，社会主义民 会各方面的积极性，推动社会主义现代化建设。 主政治和依法治 国的稳步推进，社会文化和社会结构的深 二、由长官意志走向民主法治 刻变革，要求政府管理体制必须转型，即由行政管理体制走 公共行政体制是以民主为基础 ，以法治作保障的。由 向公共行政体制。所谓公共行政体制 ，就是执行公共意志 ， 行政管理体制走向公共行政体制 ，必须加强民主法治建设 。 行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产 因为 ，没有民主，就不可能形成公共意志，政