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犤摘要犦市场管理法是市场经济法律体系的重要组成部分,是国家对市场资源配置的基础性作用进行规 范和保障的法律制度。市场管理法的主要作用在于创造公平竞争的市场环境,建立公平竞争的市场交易 规则,维护市场运作秩序和保护消费者的合法权益。同时,也为政府管理市场和引导市场提供必要的法 律依据。 犤关键词犦市场经济市场管理市场管理法市场经济法律体系 一、市场管理法的概念和调整对象 理论界对市场管理法①的表述和涵义,一直以 来存有歧义。有的表述为狭义的市场规制法,②有的 表述为市场调控法、③市场运行法④或主体行为规则 法,⑤还有的表述为市场竞争法⑥等。笔者认为,狭 义的市场规制法和市场调控法的表述,易与市场经 济条件下的宏观调控法相混淆,不利于从概念上区 分宏观经济与微观市场的界限,可能引致宏观调控 从属于市场管理法的误会。而市场运行法和主体行 为规则法的表述,又易与市场行为法相混同。通常 而言,市场运行法是调整平等的市场主体之间市场 交易行为的法律规范的总称。将这部分平等交易行 为纳入政府管理市场的法律规范之中进行调整,显 然有失偏颇。而市场竞争法的表述,又明显缩小了 政府对市场管理的范围,因为市场竞争法虽是政府 管理市场的核心法律内容,但却不是政府管理市场 的全部法律内容,以核心内容来取代或者涵盖市场 管理的全部法律规范,逻辑上不能成立。鉴于此 笔者认为,要准确地体现政府管理、引导市场的行 为界限,还是使用市场管理法的表述较为合适。因 为,市场管理法这一概念既可以从字面上与宏观调 控法和市场行为法区别开来,同时也较为科学地界 定了政府对管理市场的全部法律制度的内涵和外 延。⑦ 市场管理法的具体调整对象是什么?理论界有不 同的看法。第一种观点认为,市场管理法是指调整 在市场管理过程中所发生的经济关系的法律规范的 总称。市场管理法的本质是国家权力对市场交易活 动的依法适度干预,调整的对象是国家管理市场过 程中形成的经济关系。⑧第二种观点认为,市场管理 法是调整市场调控关系的法律规范的总称,市场调 控关系就是在国家对市场的调整、指导过程中产生 的经济关系。⑨第三种观点认为,市场管理法是调整 国家对市场进行监督管理过程中所发生的社会关系 的法律规范的总称,它规范市场管理的一般性原 则,用以禁止经营服务主体的各种不公平的交易行 为,维护公平竞争的经营服务秩序和保证社会公共 利益不受侵害。⑩笔者认为,上述第一种观点根本没 有清楚界定市场管理法的调整对象,只是限于一种 逻辑上的同语反复,不具备严格法律定义的基本条 件。第二种观点虽将调整对象界定为国家对市场调 控、指导过程中的经济关系,但仍缺乏确定性。第 三种观点将调整对象界定为国家对市场监督管理过 程中的社会关系,但未能区分宏观调控法和市场管 理之间的界限。 基于此,为了区别市场管理法与宏观调控法和 市场行为法之间的界限,笔者认为对市场管理法应 这样界定:市场管理法是调整政府在管理微观市场 时所发生的政府市场管理机关与市场主体之间各种 社会关系的法律规范的总称。这些社会关系包括市 场竞争规制关系、产品质量管理关系、建筑质量管 理关系、消费者维权保障关系、广告管理关系、证 券管理关系、房地产管理关系等。因此,市场管理 法的调整对象具有如下特点: 第一,调整范围不仅包括经济关系,也包括部 分人身关系。市场管理法调整范围是特定的社会关 系,主要包括经济关系,同时也包括部分人身关 系。如我国《反不正当竞争法》第4条明文禁止的 商业诋毁行为,就是具有人身侵权性质的行为,是 对经营者的商业信誉和商品声誉的侵害。这种损害 属于精神性质的损害,表现为社会评价的减损。 11如 果仅将市场管理法调整的对象限定在经济关系上, 那么商业诋毁行为的法律性质,以及反不正当竞争 法在市场管理法中的核心地位等问题都难以解释。 第二,调整对象主要有竞争规制关系、质量管 理关系、维权保障关系和中介管理关系四部分内 容。竞争规制关系主要是规范市场主体在竞争中的 行为,如禁止垄断行为和不正当竞争行为。质量管 理关系主要是约束生产者和经营者在产品的生产、 销售,以及提供服务等方面的行为,如禁止生产和 销售质量有缺陷的产品等。维权保障关系是保障消 费者合法权益和规范经营者的经营行为,如尊重消 费者的基本权利、从事公平竞争行为等。中介管理 关系是对中介行为规行的规范,如广告经营者的广 告准则、证券公司的规范化运作等。 第三,主体具是特定性和不平等性。市场管 法的主体,一方是政府的市场管理机关,另一方是 参与市场活动的主体(简称为市场主体),他们之间 存在着管理与被管理、规制与被规制、监督与被监 督的关系。因此,不存在市场行为法中市场主体彼 此之间地位平等、意思自治、等价有偿和诚实信用 的关系。同时,这种不平等性只发生政府市场管理 机关与市场主体