广西实施虚拟土地战略的社会资源适应性能力初探.pdfVIP

第卜4期 颜章雄等：广西实施虚拟土地战略的社会资源适应性能力初探 143 可持续的，左边和下边区域反映资源利用的不可持 和社会化管理四个阶段呦。四个阶段不是依次出 续性，接近坐标轴的地带分别为生态灾难和马尔萨 现的，在土地资源管理的实践中是交叉进行并综合 斯灾难，即不仅生态环境恶化而且经济萧条、衰退、 运用，管理阶段向后更替代表着管理层次的提升。 停止、甚至倒退。通常在经济发展起步阶段，自然 从表1可以看出，最突出的特点是对社会资源 资源作为促进经济增长的要素投入，经济的增长是 的强调，在四个划分阶段中，对策措施集和需要处 以资源的巨大耗费为代价的，短期内可能超出资源 理的冲突把土地资源管理扩展到了社会经济领域， 可持续利用状态(轨迹A)。随着经济多元化的发 这在内部结构性优化和社会化管理阶段尤为明显。 展和新技术、新政策的引人和实施，国家(地区)足 土地资源社会化管理阶段充分认识到土地资源具 以限制破坏环境的行为活动，并且能更多地从资源 有社会属性，其管理的目标是从区域实体土地资源 的可持续利用中获得收入，这个阶段叫“预防”性发 的存量出发，通过充分运用其所掌握的社会资源来 展阶段(轨迹B)。国家的目标是实现社会的可持续 提高土地资源配置的综合效益。虚拟土地战略把 发展，要实现这个目标，则需要国家进入自然资源 土地、粮食和贸易联系起来，提倡土地资源贫乏地 重建阶段即自然资源的提取率低于自然源的可持 区通过进口土地密集型农产品来获得本地区的粮 续性状态(轨迹C)。Karshenas模型的积极意义在 食安全和土地安全，它明显属于土地资源社会化管 于把技术、经济、政府及其制订的政策等社会因素 理层次，研究的着眼点已从土地资源稀缺本身转向 看成是决定一个国家自然资源丰欠更为重要的因 需要克服土地资源稀缺的社会资源本身[5]。但整 素，从而强调通过发展社会资源来克服自然资源不 体来看，目前我国土地资源需求管理仍集中在一、 足，最终达到自然资源重建的目的。 二阶段，即效率管理和内部结构性优化阶段，而对 2．2土地资源管理 于土地资源社会化管理的探索还处在起步阶段。 土地资源管理的目标是为了达到Karshenas提2．3社会适应性能力 出的“自然资源重建”，即资源的利用水平低于自然 社会适应自然资源稀缺的能力称为社会适应 资源可持续发展水平。就土地而言，就是要规范人 性能力，也称为“第二类资源”或“社会资源”。适应 们的生产和生活方式，寻求土地资源的合理利用， 性能力是个多维概念，指特定社会开展应付自然资 缓解土地资源的短缺压力和生态压力，保障生态安 源稀缺的方法手段的能力，以及接受采纳运用这些 全，实现土地资源的可持续利用。从目前国内外的 措施的能力，包括经济发展、教育、人类平等(尤其 研究来看，土地资源管理的目标、着眼点、对策措施 是性别平等)、制度能力等。就土地资源而言包括 集和范围都有了很大的扩展，表1对土地资源管理 土地资源的法律法规和土地资源管理技能。如果 各阶段的目标、着眼点、对策措施集和需要处理的 把自然资源稀缺称为“第一类资源稀缺”，那么一个 问题进行了总结。根据解决土地资源稀缺的目标、 国家(地区)如果没有足够的“适应性能力”以克服 着眼点及所运用的对策措施集，可将土地资源管理 自然资源稀缺时，则被认为“第二资源稀缺”即缺乏 阶段划分为供给管理、效率管理、内部结构性优化 “适应性能力”。 寰1 不同土地资