建立基于-一网三层-的城市规划管理平台--对广州市城市规划管理实施体系的探索.pdfVIP

规划50年——2006中国城市规划年会论文集：城市规划管理 2005年末，广州市规划局与各区规划分局“三统一”工 导的控制层。(图2) 作完成，“三统一”即统一办公自动化系统、统一收文发文、 统一业务用章，完善备案抽查制度，真正实现了城市规划 管理“一站式”服务。“三统一”工作的完成，减少了各规划 分局业务办理环节，实现了管理信息的透明化、统一化、标 准化、制度化和公平化。随着“三统一”工作的开始运行， 城市规划管理平台信息的准确性、完整性和统一性就尤为 重要，任何一个管理信息的缺失或错漏都可能造成规划管 理行政许可的错误，因此，建立一个服务管理的全面的、统 一的、高效的信息平台成为我们目前的首要任务。 1．3．4其他实际工作中面临的问题 在“一张图”管理平台基本构建以后，规划实施管理工 作还面临一系列问题，包括规划的审批程序、调整程序、调 图1基准控制层示例 整机制、公众参与机制等；此外，在技术层面，城乡统筹的 规划管理问题、各类重点地区或特别控制区的规划控制问 题等也成为目前需要紧迫解决的难题。 综上所述，在目前广州市面临的机遇和挑战下，城市 规划管理工作应进行更加深入的研究，及时做出应对。 2“一网三层”管理平台的初步架构 2005年广州市规划局建立了以规划管理单元的控制 性导则为基础的“一张图”规划管理平台．随着管理运用的 不断扩展和深入，管理过程中需要使用的城市设计、历史 保护、景观控制、规划调整、新的规划许可等信息缺失的问 题也逐渐显露，因此，建立“一网三层”的构想开始实施。 ． “一网三层”是“一张图”规划管理平台的细化和延伸， 图2重点城市设计特殊控制层示例 是指通过规范整合大量的城市规划编制和管理信息，形成 以基准控制层、特殊控制层、参考控制层“三个层”为基础 并进行叠加、以统一信息交换平台“一个网”为依托的规划 管理平台，作为城市规划管理、决策的统一权威的依据。 其中基准控制层和特殊控制层作为指导规划管理的直接 依据，参考控制层作为间接指导规划管理的参考依据，并 利用统一信息交换平台网络作为数据整合和辅助决策的 技术支撑。(参见框图1) 2．1基准控制层： 针对整个市域规划范围，立足于已开展的“一张图”工 程，以控制性详细规划信息为主导的控制层，包含控制性 规划导则及控制性详细规划。将广州市历年来的城市管 理信息和已批准的各层次规划整合到“一张图”上，制定控 制性详细规划层次的、基于规划管理单元的规划管理图 图3历史文化保护区特殊控制层示例 则，作为面向全市的的规划管理依据。本次工作，该层以 2004版控制性规划导则为基础，作为过渡性阶段的处理方 2．3参考控制层： 式，将本层分为A、B两层：A层为控制性规划导则层，B层 以正在推进的规划行政信息及辅助图形信息为主导 为控制性详细规划层。(图1) 的控制层。主要包含三个方面的内容：一是规划业务管理 2．2特殊控制层： 部门需参考使用的尚未审批的在编规划；二是与城市实施 针对各类重点地区，在基准控制层规划管理图则的基 管理相关的各种控制线(如国土部门的基本农田保护线、 础上，通过编制城市设计、保护规划、景观规划等更详细的 机场部门的机场控高线、水利部门地河涌控制线、环保的 规划研究对重点地区提出特别的规划控制要求，制定基于 生态控制线等)；三是已批规划中除分区规划控制性规划 特定控制目标的规划管理细则。是以城市设计信息为主 248 潘安：建立基于“一网三层”的城市规划管理平台 一网 三层