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第2O卷第4期 河南机电高等专科学校学报 Vo1．20No．4 2012年 7月 JournalofHenanMechanicalandEl~tficalEngineeringCollege July．20l2 论土地补偿费的分配对象 张宏东 河南机电高等专科学校，河南 新乡453000 摘要：土地补偿费80％以上部分应该分给被征地农户，20％以下部分的分配对象是具有本村集体经济组织成员 资格的人，应该把认定集体经济组织成员资格的问题交给村民依法通过村民自治方式决定。 关键词：土地补偿费；农村集体经济；分配对象 中图分类号：D922．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—2093 2012J04—0049—04 近年来，我国 “土地补偿费”分配矛盾较为突 偿费在农村集体经济组织内部的分配办法”。因此， 出。据国土资源部的数据显示，群众反映的征地纠 我们要分析 “占谁地、给谁钱”这种分配方法的对错， 纷、违法 占地问题 占信访接待部门受理总量的73％， 就要去各省的有关政策中寻找答案。笔者以自己所 其中87％反映的是征地补偿安置问题 ¨；如何分配 在省的政策为例，做一分析。 《河南省人民政府办公 征补款 主要是土地补偿费 已不再是那么简单了， 厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使 而要受到诸多因素的影响，极易引发矛盾和纠纷，甚 用的意见》规定 “已承包到户的农村集体所有土地被 至引发大规模的涉访涉讼 【。笔者最近在河南新乡 全部或部分征收的，其土地补偿费以不得低于80％ 调研时又遇到一个案例：某村民在村里有户籍，以前 的比例支付给被征地农户，其余部分留给农村集体 没有承包村里的土地，现因国家建设石武高铁征收 经济组织。其中农村集体所有土地被全部征收并撤 了村里部分土地，村委会采取了 “占谁地、给谁钱”的 销建制的，其土地补偿费以不得低于80％的比例分 分配方法，该村民反对这种分配方法、要求分征地补 偿款。 “占谁地、给谁钱”这种分配方法对不对?该 配给被征地农户，其余部分平均分配给征地补偿安 村民应否分 “土地补偿费”?这两个问题的本质是承 置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经 包地的 “土地补偿费”分配对象。 营权的成员。未承包到户的农村集体所有土地被全 本文论述的 “土地补偿费”特指 《土地管理法》第 部或部分征收的，其土地补偿费以不得低于 80％的 47条 “补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上 比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经 附着物补偿费和青苗补偿费”中的“土地补偿费”。 济组织依法享有土地承包经营权的成员，其余部分 1 “土地补偿费’’80％以上部分应该支付给 留给农村集体经济组织。其中农村集体所有土地被 被征地农户 全部征收并撤销建制的，其土地补偿费要全部平均 分配给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依 1．1 国家政策明确规定承包地被征收后 。“土地补 法享有土地承包经营权的成员。”有学者认为：现行 偿费”80％ 个别省市是70％ 以上部分支付给被征 地农户；“占谁地、给谁钱”这种分配方法把承包地的 政策与最高法院司法解释不一致，政策规定土地补 “土地补偿费”100％分给承包人，不符合国家政策 偿费主要是分给被征地农户，最高人民法院 《关于审 国务院 《关于深化改革严格土地管理的决定》第 理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律 问题的解 l5条规定 “省、自治区、直辖市人民政府应当根据土 释》第24条明确规定土地补偿费应分配给征地补偿 地补偿费主要用于被征地农户的原则，制定土地补 安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格 ·收稿 日期：2012-03-20 基金项目：2009年度河南省高等学校青年骨干教师资助计划项目 2009GGJS一133 作者简介：张宏东 1969一 ，男，河南辉县人，副教授，硕士，主要从事农村土地经济研究。 49 河南机电高等专科学校学报 2012年4期 的人 。笔者认为二者不矛盾，被征地农户分的是 地被征收后的 “土地补偿费”分配问题提出新的要 80％以上的土地补偿费，集体经济组织成员分的是 求。在这种背景下，村委会一般采取的分配方法是 余下20％部分的土地补偿费。 《物权法》将土地承包 “占谁地、给谁钱”，如果村委会采用 “调地分款”的老 经营权定位为用益物权 ；用益物权是一种定限物 方法，可能会遭到农 民的反对。笔者所在市有一个 权，这种限制就是所有人不能享有用益物权人享有 马村，全村697人，2007年6月份该村83．6亩土地 的权能，一旦所有权人在其所有权上设定了某项限 被新乡市拓新生化公司和红牛集 团征收，全村 240 制物权，他就放弃了一部分所有权