金融支持粮食规模化经营的掣肘及破解.pdfVIP

■曹佩如 荆平 李青山 ／文 ： ， 施粮食规模化经营是农村生产力 农民增收 方式，对其年限的使用权进行拍卖。如 7 发展的客观要求，是发展现代农 一是转包。承包农户将土地经营权 涝洲镇新江村集体有渔池2000亩 ，原以 业的必然趋势 。近年来 ，全 国粮食生产 以不超过剩余承包年限转包给第三方 ， 每亩 10元的价格分户承包给农户经营 ， 标兵县肇东 市通过政府主导 ，政策 引 自己仍保留承包权 ，转入方拥有使用 由于农户经营能力弱，经济效益低，村 导 ，出现 了转包、租赁 、入股和拍卖等 权 ，双方签订契约，明确各方权利与义 两委研究决定对渔池使用权进行公开拍 多种土地流转形式 ，扩大了粮食规模 务 ，而承包方与发包方仍按原承包合 同 卖 ，每亩年5o元，30年一次付清 ，既壮 化经营，提高了农业综合生产能力，有 履行双方 的权利义务 ，这种方式 目前较 大 了集体经济 ，盘活了闲置资产 ，农户 力地促进 了农业农村经济发展 。与此同 为普遍 。如肇东镇万友村共有农户144 又可就近打工 ，增加收入 。拍卖形式 占 时，在粮食规模化经营过程 中，由于土 户，现有55％的农户将土地转包，外出 土地流转面积的12％。 地流转机制不完善 、农村担保体系和风 搞劳务 ，种地农户 由原来人均耕地3．87 险补偿机制不健全等因素影响 ，使规模 亩增至8．57亩 ，种地农民人均增收1200 金融支持粮食规模经营 中存在 的 化经营融资受限 ，制约了金融的有效支 元 。转包形式占土地流转面积 的80％。 掣肘因素 持 。 二是租赁。集体经济组织或承包农 粮食规模化经营虽然在粮食主产地 户 ，将土地使用权 出租给实力较强的业 区取得一定成效，但受土地承包经营权 粮食规模经营在mA-3~：县发展迅猛 主从事农业开发，并与之签订相应 的土 流转机制不健全等因素影响 ，金融支持 肇东市位于黑龙江省西南部 ，松嫩 地租赁协议 ，由业主 向农户或集体支付 粮食规模化生产在政策上、制度上遇到 平原中部，地处 “寒地黑土”绿色农业 租金 。我市至第二轮土地延包后 ，逐步 一 定的障碍 。 区，全市有耕地305万亩 ，是 国家商品 放活土地使用权 ，大批城市个体工商户 一 是土地流转机制不健全 ，影响 了 粮和畜牧业生产的重要基地、中国玉米 积极到农村租赁土地发展养殖业和第三 粮食规模化 的速度 。我 国以家庭联产承 综合开发利用之乡、全国粮食生产标兵 产业 ，促进 了全市城乡互动、互补 、共 包责任制为基础的土地管理制度，决定 县、全 国百强县 。几年来 ，肇东市粮食 同发展。全市租赁形式 占土地流转面积 了耕地经营的分散化、条块化的特征 。 规模化经营呈现 出了 良好 的发展态势 。 的5％。 在城镇化步伐加快的现实背景下，农村 目前 ，全市新组建农 民专业合作社396 三是入股 。承包农户在 自愿的基础 劳动力人 口外出务工增多，农村出现大 个 ，土地规模化经营面积 已达868万 上 ，将拥有的土地使用权作价入股 ，与 量 闲置耕地 ，迫切需要以规模经营为主 亩 ，占全市耕地总面积的28．2％。2011年 其他重要生产要素相结合 ，组建农 民专 要方式的生产主体 的介入 ，负责闲置土 实现粮食总产量达538亿斤 ，位于全省 业合作社或股份制企业 。经营收入在扣 地 的集中化、规模化经营。然而 ，我国 县级 首位 、全 国县级第三位。农民人均 除应交税费和成本后 ，按股分红，农户 目前土地流转确权管理机制 、服务机 纯收入实现7898元 ，增长29．3％。 还可应聘进企业务工 ，获得劳动报酬 。 制