女职工劳动保护特点和趋势--国际劳工标准视角.pdfVIP

北京市劳动和社会保障法学会二O一一年年会 会议材料 女职工劳动保护的特点和趋势 一一国际劳工标准的视角 中国劳动关系学院劳动关系系 林燕玲 摘 要：2011年11月21日，国务院法制办公布《女职工特殊劳动保护条例 (征求意见稿)》，向社会各界征求意见。希望这个《条例》在修改过程中，能够 从中国的实际出发，充分吸收国际劳工标准的相关规定。从国际劳工标准的视角 看，女职工劳动保护标准的特点和趋势反映在以下四个方面：一是从完全禁止向 有条件的限制转变；二是从性别区分向性别中立的转变；三是从“弱者保护向 “赋权保护的转变；四是从身体和生理保护向精神和心理保护转变。 关键词：女职工 劳动保护 国际劳工标准 特点和趋势 在国际劳工组织90多年的历史上，围绕女工保护，制定了一系列公约和建 议书，主要涉及禁止或限制妇女从事的工作、男女工人就业机会均等与待遇平等、 有家庭责任的男女工人机会和待遇平等、生育保护等主题，其主线是争取工作中 的性别平等以及如何理解对妇女的特殊保护。此外，在其他国际劳工标准中，如 有关最低工资、缩短工时、职业安全卫生等主题的劳工标准中，也含有关于保护 女工的专门条款． 仔细阅读相关的国际劳工公约和建议书以及国际劳工组织文件，并加以梳理 和分析，可以看出，女职工劳动保护标准的特点和趋势反映在以下四个方面。 一、从完全禁止向有条件的限制转变 1919年国际劳工组织成立后，在其制定的公约和建议书中，根据女性的生理 特点造成的特殊困难，保护其健康，提出了有关女职工禁忌的劳动范围，并对妇 女生育给予保护。如1919年通过了《保护生育公约》(第3号)和《妇女夜间工 200 北京市劳动和社会保障法学会-0年年会 会议材料 作公约》(第4号公约)。后者规定，任何妇女，不论其年龄如何，在任何公营、 私营工业或其任何部分均不得在夜间工作。”1921年《油漆中使用白铅公约》(第 13号公约)第3条规定，“凡涉及使用白铅、硫酸铅或其他含有这些颜料的产品 的任何工业性油漆工作，应禁止雇用18岁以下的男性和所有女性。1935年《妇 女在各类矿山井下作业公约》(第45号公约)第2条规定，“任何妇女，不论其 年龄如何，一概不得受雇从事矿山井下作业。”严格禁止妇女在上述行业中工作， 是当时的一个重要特点。 值得注意的是，二次世界大战以后，特别是20世纪60年代以后，国际劳工 组织又陆续制订了一些相关的公约和建议书，对妇女从事一些有害的工作进行规 制。但这种规制，正在从此前的完全禁止向有条件的限制转变。如1960年《保 护工人以防电离辐射建议书》(第114号建议书)，不再使用“任何妇女”的字眼， 只是强调，对从事放射性工作的育龄妇女，应采取各种措施保证其不受强烈电离 辐射的影响。1971年《防苯中毒危害公约》(第136号公约)适用于涉及工人暴 露于“苯”的一切活动。也就是说，公约强调的是要改善工作环境，并平等保护 在此工作环境中工作的人，而不是“任何妇女’’。公约第11条规定，妇女在孕期 和哺乳期不得从事接触苯及含苯的化合物的作业。 二、从性别区分向性别中立的转变 在相当长的历史阶段，在就业和职业领域对女性给予区别对待和特殊保护， 是世界各国的普遍做法。然而，国际劳工组织成员国对出于性别的考虑，以限制 女性在特殊职业和工作中就业来“保护她们”的做法上仍有分歧。争论围绕应当 禁止还是允许女性从事夜班工作、井下工作或者其他职业。那些赞成禁止的国家 认为所限类型的工作和工作过程不适合女性；而那些持反对意见的国家认为，这 限制了女性获得工作的机会，因而忽略了其才能、爱好和个人能力，将使女性的 工作更加脆弱和边缘化，因为一些工作被迫转入“地下”。1 从国际劳工公约自身来看，从性别区分向性别中立的转变是非常明显的。基 于夜间工作对女工的不利影响往往甚于男工，所以禁止妇女夜间工作曾是制订国 l参见国际劳动组织中国和蒙古局，国际劳工组织东亚、东南亚和太平洋地区体面劳动技术支持小组：‘工作中 的平等和无歧视(中国)培训手册》，第二单元促进工作中的性别平等，第16-18页，2010年。