实施农业标准化促进区域农业结构调整.pdfVIP

第三篇农业产业化与农业结构调整 实施农业标准化促进区域农业结构调整 于冷 (上海交通大学农学院，上海 201101) 随着社会主义市场经济不断完善和我国农业的迅速发展，粮 食和其他主要农产品由长期供不应求转变为阶段性供大于求，产 品质量越来越成为竞争的根本。农产品质量的改善不仅是保障人 民生活健康，提高人民生活水平、增加农民收入的根本，也是参 与国内外农产品市场分工、竞争的前提和农产品进入国内外市场 的通行证，是推进农业市场化、现代化和持续化的基础。更重要 的一点就是：抓产品质量，实施农业标准化是调整、优化农产品 品种结构和农业结构的有效途径。 最近，中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作 的意见中明确提出，(我国)农业和农村经济发展已经进入了一 个新阶段，粮食和其他主要农产品由长期供不应求转变为阶段性 供大于求，·人民生活总体上开始进入小康，我国经济社会发展进 程中的这一历史性跨越，为农业和农村经济的发展创造了新的条 件和机遇，也提出了新的要求。实际上，新阶段就是要对农业和 农村经济结构进行战略性的调整。关于如何调整，陈耀邦部长在 今年的农村工作会议上提出了结构调整的总体思路，即要跳出就 农业抓农业的圈子，要跳出以粮为主和传统农业的圈子，要跳出 区域发展中自求平衡的圈子，要跳出短缺经济条件下一味追求农 产品数量的圈子，要跳出过度开发农业资源的圈子。这次调整不 仅要解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题，而且要立足于 农业和农村经济的长远发展；不仅要着眼于农业和农村自身发 ·327· 市场化·国际化：新世纪中国农业发展 展，而且要考虑国民经济发展的全局。这些精神既明确了现阶段 我国农业农村工作的重点是结构调整，同时，也为如何调整指明 了方向。 结合上述精神，针对区域的农业结构调整，我们提出的一个 新的思路就是：围绕城市这个农产品大市场，结合农业标准化便 于领导和操作性强的特点，在城市率先实施农业标准化，对进入 城市市场的农产品抓质量达标(至少达到安全卫生的要求)，并 以此作为控制点和途径，充分发挥城市农产品市场的巨大导向作 用及其强大的辐射功能，将农业标准化向周边地区梯度推进，促 进农产品的质量提高和农业结构的调整优化。 农业标准化是运用“统一、简化、协调、优选”的原则，对 农业生产产前、产中、产后全过程，通过制定标准和实施标准， 促进先进的农业科技成果和经验迅速推广，保护和改善农业的生 态环境，确保农产品的质量和安全。同时，农产品质量的分级标 准既有利于针对不同目的进行生产而降低了成本，又满足了多样 化、多层次的市场和消费需求。可见，农业标准化的实施必将起 到“指导生产、引导消费和规范市场”的目的，也必将促进农产 品质量的提高，进而提高农产品的市场竞争能力，提高人民生活 水平。 实施农业标准化具有巨大的现实意义。对于农产品生产者， 先实施农业标准化能够促进农民和农产品加工企业应用先进适用 的农业技术进行生产，提高产品质量，靠质量增加收入。如果实 现农业标准化的普及，这更加有利于整个农业的技术进步和农产 品质量的全面改善，有利于提高我国农产品在国际市场上的竞争 力，也有利于增强农业作为国民经济一个产业的竞争力。对于消 费者，通过实施农业标准化，与他们密切相关的食品安全卫生能 够得到保证，同时，消费者有更大的选择性去购买他们所需的各 级别农产品，满足不同层次的需要。此外，农产品质量的提高也 是以农产品为原料的加工品质量提高的前提。对于政府，通过在 ·328· 第三篇农业产业化与农业结构调整 城市率先实施农业标准化来促进区域的农业结构调整，是抓住了 控制农业发展的又一个杠杆(价格以外)，农业标准化有标准可 依，目标明确，实际上是一种标准的执法过程。从这一点来说， 实施农业标准化便于政府对农业生产和农产品市场进行指导和宏 观调控，它比实施农业产业化、合作化更易于实施、落到实处、 衡量和控制。因为在农业产业化过程中，政府很难介入、找到控 制点。产业化是企业行为，政府的参与经常是支持企业却忽视了 农民利益，或是重视农民却拖垮了企业。此外，实施农业标准化 也比较适合当前