引进国际资本发展我国矿业中若干问题探讨(节要).pdfVIP

引进国际资本发展我国矿业中 若干问题的探讨。节要， 朱奉三 (普拉赛尔多姆中国公司顾问．北京市昌平区北七家镇望都家园11—2—301，102209) 1国际背景 DER 世界银行矿业部总裁彼德先生(VAN VEEN，PETER)曾做过如下的概括；即： “全球化资本市场以及全球商品和服务市场的产生；全球通讯及全球信息空间的产生}全球 价值观念的出现”。 矿业已成为全球性行业，是许多国家的重要产业，全球化的国际背景，必然影响到中国 这样的矿业资源大国。任何重大的矿业活动与一个国家采取的矿业政策或法规，可对其他国 家在经济，社会和环境方面产生深远影响。矿业的共同特点为探矿风险性大，投入资金多， 周期长，对生态环境影响大。矿业资源本身又具不可再生性，矿产品在市场上供需预测性较 难，变化大。故现代化矿业项目需在运作初期就要对资源、经济、社会、环境、生产技术及 可持续发展等诸方面有整体的分析与设计，并在运作中予以修正改进，对矿业项目的要求与 选择竞争甚剧。 2国 内 近年来，矿业政策法规改革力度很大，尤其对西部的矿业开发，许多方面已和国际接 轨，但还存在差异；在改革中的不平衡，中外双方在文化传统、观念等方面的不同，加上实 际运作中的许多障碍，致使引资开发矿业实际效果不佳，在20世纪90年代中期曾有近百家 国际矿业公司前来我国寻求矿业项目(大多为黄金)，而在1998年后，陆续撤离，至今仅剩 十余家，且无一成功实例；2000年垒球主要国际资本投资于金属矿产勘探的经费约30亿， 而在中国的投资不足l％。本文仅从笔者的个人经历中遇到的问题进行分析探讨，试图对引 资有所俾益。 2．1政策法规方面遇到的主要问题 项目所在国的矿业政策与法规，能否确保矿业公司有权开采本公司自己投资探明的具有 商业价值的矿产，是公司能否决策在该国投资的关键，遇到的主要问题是： (1)探矿权人获得采矿权的不确定性；有关法规中规定探矿权人“有优先取得勘查作业 区内矿产资源的采矿权”，而不是象国际上多数国家采取的有排他性(exclusive)的保证。 在实践中也出现过问题，如南方某大型金一铜矿，由省地勘企业与外资进行自补充勘探，可 研至开采的合作，合作合同经省政府批准成立了合作公司，中方已将探矿权转入中外合作公 司，且开始了勘探核查工作}但同时当地县级企业却在合作公司的勘探区内获得临时采矿 一235— 证，按该证规定的有效期，应在合作合同批准后即废止，且该证规定的生产规模仅限定在日 处理百余t。事实上在合作公司成立后，该县级企业非但从未停产，反而迅速扩产到日处理 数千t，这就使勘探无法进行，省地勘部门也无能为力，经多次交涉未果，合作公司只好解 散，外方在投资近百万美元后，不得不撤离，并在国外许多场合予以宣传，造成很大负面影 响，外方在这方面也有一定的问题，有可能由于金铜市场价格下滑而对该项目信心不足，未 能依靠上级调解，也不愿诉诸国际仲裁，但导致该项目撤离的主要原因是由于地方保护主义 及法律上的某些不完善与部门之问的执行问题而造成国际资本认为该项目的失败涉及中国政 府在政策法律上及信誉上的问题，使许多公司认为投资中国矿业，政策风险太大。 (2)对黄金项目的政策障碍：主要是指“低品位，难选冶”的限制政策，虽地矿及黄金 主管部门已于1997年后不作此限制，但因无中央正式文件，致使有些项目已达成合作合同 后，在省级(自治区)计划部门立项时却不能批准而夭折，这在内蒙与新疆均有实例，事实 上至今仍不明确是否已正式废除此限制，显然“低品位，难选冶”的限制政策当然不可能吸 引外资来投资这种明知难以获利的项目。 (3)各部门在法规中的不同规定形成在审批项目合同中的障碍：如矿业项目的勘探及可 研阶段，一般投资为数百万至千余万美元，属不足3000万美元的中外合资(作)项目，按 有关规定应由省计划部门立项，省经贸部门批准；而又一规定，凡中外合资开采项目，则不 论投资多少，必须由中央批，而在矿业项目的合同中通常包括了勘探及生产两阶段的内容， 在基建阶段一般将远超3000万美元常达上亿美元，故很难同时满足两种规定，形成了在项 目审批程序中的复杂化和不确定性。 2．2在矿业项目评估中常出现的问题 (1)矿业项