浅析土地出让金的征收、使用和管理.pdfVIP

工作研究 浅析土地出让金的征收使用和管理 朱建宇 朱晓倩 土地出让金是国家财政收入 的一 经营性用地在出让前收取的土地保证 — — 土地 出让金收支预算编制制 部分。土地出让金制度的实行 ，有力地 金一般都存入土地出让金保证金专户， 度不健全。土地出让收支预算涉及地方 推动了我国工业化、城市化和城乡统筹 但在土地出让中标后，土地出让金很难 政府的城市发展规划、土地出让计划 、 发展，为推进现代化和全面建设小康社 按照规定及时缴入国库。二是由于地方 土地开发和整治计划、当年的地价水平 会发挥了强有力的支撑作用。但现阶段 政府为了平衡财政预算，人为地压缩财 等专项计划和指标及上年度的预算执 我国土地出让金在管理和使用制度上 政总的预算收入和预算支出，将土地出 行情况，但在实际工作中，土地出让金 还有待进一步完善。 让金在财政预算外设立过渡账户，把应 收支预算只是国土资源部门依据上年 缴入国库的土地出让金滞留在预算外 的土地出让情况和地价水平 ，编制土地 土地出让金征收现状及 账户 ，没有按规定缴人国库 ，纳入预算 出让金收支预算，可操作性不强 ，不利 存在问题 管理。三是地方政府一味追求地方经济 于预算的执行。 发展，实行 “以地换项 目”的做法 ，造成 — — 编制土地出让金收支预算的 — — 土地 出让金征收环节衔接不 土地出让金的 “体外循环”，失去财政监 方法不合理。在实际工作中大部分地方 紧密。国务院办公厅于2006年12月发布 督，造成国有资产流失。 只是按照部门预算的编制方法，实行零 的 关《于规范国有土地使用权出让收支 — — 分期缴款方式 出让土地 的土 基预算的方法来编制土地出让金收支 管理的通知》明确规定 ：“土地出让收入 地出让金的首付比例较低。目前 ，大部 预算。按零基预算所编制的土地出让金 由财政部门负责征收管理，可由国土资 分土地出让采取分期付款方式 ，而且 ， 收支预算 ，容易造成资金的积压或短缺 源部门负责具体征收。国土资源部门和 首付款比例普遍偏低，一般在总出让金 现象。 财政部门应督促土地使用者严格履行 的20％一50％，有的还低于这一比例。 — — 编制的土地 出让金收支预算 土地出让合同，确保将应缴的土地出让 使用方向不合理。目前，各地编制的土 收入及时足额缴人国库。对未按合同约 土地出让金使用现状及 地出让金收支预算在使用方面大部分 定足额缴纳土地出让收入的，国土资源 存在问题 用于城市基础设施建设。但用于新农村 部门不予核发国有土地使用权证书。” 建设 、基本农田保护和被征地农民的生 但在实际工作中，欠缴和漏缴土地出让 按照国务院办公厅100号文件精神 活保障资金却很少 ，个别地方对被征地 金现象十分严重。 和 《关于印发 (国有土地使用权出让收 农民的基本生活保障体系尚未建立，被 — — 征收 的土地 出让金未能及 时 支管理办法的通知》，土地出让金收支 征地农民的基本生活和经济利益受到 缴入国库。国务院办公厅100号文件下 金额纳入地方基金预算，收入全额缴入 严重影响。 发后，财政部、国土资源部、中国人民银 地方国库 ，支出一律通过地方基金预算