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工作研究 《现代农业科技》 年第 期 2009 11 论我国“三农”问题的特殊性 强五一 程 轩 （安徽省繁昌县峨山镇农业综合服务中心，安徽繁昌 241200 ） 摘要 任何追求工业化和现代化的国家都会遇到“三农” 问题，因为工业化和现代化过程本身就是对“三农” 问题的扬弃。但是我国目 前所面临的“三农” 问题却是发达国家工业化、现代化过程中所没有遇到过的，因此有较强的特殊性。其原因是多年来的非农化战略、抑商 政策，不宽松的内部客观现实和外部环境，特殊的行政管理体制和意识形态造成的。 关键词 “三农” 问题；特殊性；历史背景；客观现实；外部环境；农村行政管理体制 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） F32 A 1007-5739 2009 11-0314-03 “三农” 问题是一个世界性的课题，任何由传统农业国 结构更加不均衡，这是任何一个发达国家在解决“三农” 问题 向现代工业国发展的过程中都会遇到，都必须认真解决，否 时都不曾遇到的。按照产业经济转换与发展的一般规律，即 则难以实现工业化和现代化。与发达国家曾经遇到过、 已经 使国家不推行超常的非农化战略，让国民经济均衡发展，也 基本解决的“三农” 问题相比，我国的“三农” 问题则显得更 会出现“三农” 问题。假定国民经济均衡发展导致的“三农” 加严重、更加复杂、更加棘手。这是由我国“三农” 问题的特 问题为平均的或者一般性的“三农” 问题，那么因长期的非 殊性决定的。 农化战略导致的“三农” 问题已远远超过了平均的程度。 1 特殊的历史背景 1.2 长期的抑商政策 1.1 长期非农化的发展战略 我国历史上就有重农抑商的传统，长期以来将农业视为 我国“三农” 问题之所以会这么严重，问题积累这么多， “本”，将商业视为“末”，其实这种重农抑商的政策，最终也 不是一朝一夕的事情，是长期的、超常化的非农化战略导致 变成了抑农政策。建国以后，仍不太注重商业业态的培育， 的。非农化就是以城市为偏好的工业化，而工业化需要巨额 更严重的是将商业作为资本主义的尾巴来割，或者作为投机 资金和资源，筹集资金和资源成了工业化的最大问题。在历 倒把来打击。在这个时期，由于全国实行的是统制经济，“三 史上，工业化的资金和资源筹集有 条道路，一条是西欧式 2 农” 问题并没有独立的表现出来，而是被高压的行政手段所 的工业化道路，通过对外掠夺来为工业化筹集发展资金，如 掩盖了。但是抑商所导致的“三农” 问题，还是客观存在的。 英国、法国、西班牙等西欧国家；另一条是外部资金注入，如 改革开放后，抑商政策仍然没有彻底根治，如继续打击投机 台湾、韩国、 日本等国家的工业化。但是新中国建立以后，我 到把，不允许私有粮商经营粮食、棉花等农产品等政策仍然 国要打破以美国为首的西方国家的封锁和制裁， 就必须建 在起作用，这些抑商政策后果立杆见影，过去所掩盖的“三 立自己的工业体系，即要加速实现工业化。而建立工业体系 农” 问题就完全暴露出来了。长期抑商政策的一个最大问题 需要大量的资金，历史上 种工业化的筹资渠道我国都不 2 就是市场中介组织成长不起来，缺少中介组织的农业，犹如 可能利用，只能通过国家内部解决。只能农业、农民、农村做