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反围标串标制度的建立和完善 合肥招标投标中心袁有锋 摘要：围标串标是招投标领域的常见行为，对招投标制 度危害极大，应坚决予以打击。最新实施的《招标投标法实 施条例》对反围标串标作了详细的规定，建立起了一整套反 围标串标制度，本文作者对该项制度进行了法律层面的探 讨，以供参考。 关键词：招投标 围标串标 制度 1.引言 《招标投标法》颁布12年来，我国招投标事业取得了 长足发展，招投标市场不断壮大，行政监督管理体制逐步完 善，招投标制度日趋完善，对规范招标投标活动，优化资源 配置，提高采购质量效益，预防惩治腐败，发挥了重要作用。 随着实践的不断发展，招投标领域出现了许多新情况、新问 题。如规避招标、明招暗定、围标串标、领导干部插手干预 等，其中围标串标现象尤其常见，严重扰乱了招投标活动的 正常秩序，破坏公平竞争。 围标、串标是工程建设领域招投标活动中的一大顽疾， 不同时期以不同形式出现，严重侵害了其他投标人的合法权 1 益，干扰了建筑市场的竞争秩序，助长了腐败现象的蔓延。 但是，《招标投标法》对围标串标并未做出详细规定，没有 建立起一整套反围标串标体系。有鉴于此，最新实施的《招 标投标法实施条例》对此作了详细规定。 条例在重申禁止招标人与投标人串通投标的法律规定 的同时，对属于招标人与投标人串通投标的具体情形作了细 化，为依法认定和严厉惩治这类违法行为提供更明确的执法 依据。在对串通投标行为和弄虚作假骗取中标行为的认定作 出明确具体规定的同时，依据招标投标法，进一步充实细化 了相关法律责任，建立起了一整套制度。笔者就该项制度谈 谈自己的认识和看法。 2.围标串标概念的内涵和外延 2.1串标的概念 《招标投标法》对于围标串标并未给出明确概念。国家 工商局1998年颁布的《关于禁止串通招标投标行为的暂行 规定》第2条规定：“本规定所称串通招标投标，是指招标 者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段， 对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者 利益的行为。”规定的也比较模糊，操作性不强。 根据《招标投标法》第32条分析，串标即串通投标， 即投标人及相关主体，为了谋取中标，互相串通，使某个利 益单位中标，从而损害招标人利益的行为，是招投标领域一 2 种常见的企图非法获取中标的行为。串标有广义和狭义之 分。 2.2串标的分类和围标的概念 串标按照投标人参与范围可分为所有投标人参与的串 标和部分投标人参与的串标。 2.2.1所有投标人参与的串标也就是通常所说的围标， 是一种特殊的串标形式。围标时，积极倡导组织的称为围标 人，其他参与者称为陪标人。围标成员达成攻守同盟，达成 利益分配协议，按照部署有计划地投标，确保围标人中标。 围标成功后，参与人从围标人处领取利益。 围标是串通投标的一种更高级的表现形式，比一般的串 通投标更加隐蔽、更加虚假，牵涉的企业、人员范围更为广 泛，危害性更大。 2.2.2部分投标人参与的串标，又称狭义的串标，也即 通常意义上所说的串标。 狭义串标 广义串标 围标 图中大圆圈表示广义串标，黄色小圆圈表示围标，红色 3 区域表示狭义串标。从图中可以发现，广义串标是围标和狭 义串标和集合。 2.2.3串标按参与主体分类可分为投标人串标和投标人 与招标人（招标代理机构）串标。 3.围标串标行为的危害 围标串标通过不正当手段，排挤竞争对手，获取非法利 润，不仅损害了招标人的利益，也侵犯了投标人的合法权益， 妨碍了资源分配机制的正常运行，危害巨大。 3.1使投标缺乏竞争性，损害招标人利益 目前很多建设工程施工项目招标采用经评审的最低投 标价法，或者采用其他方法，但是投标报价是能否中标的重 要考量因素。这种情况下，投标人串通投标、协商报价，必 然使得投标报价反映不出市场真实水