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水电现状和前景 崔 军 (武警部队水电指挥部) 摘 要 本文从我国水电建设实际出发，分析了现状，总结了经验，提出了问题。指出水电的前 景在于按规律办事和取决于国民经济发展的需求；在于适应市场规律；在于扎实工作；在于 认真总结过去，改变作风；在于强化水电基本队伍。 在新中国建立的近50年间，水电的建设有了较大的发展。解放前水电装机容量仅仅 源，可持续利用。如果水电同水利紧密结台起来，不仅可合理地治理大江、大河，减轻旱 灾、水灾，造福人民，同时对电力的发展，能源结构的词整，环境的改善等都将起到很大的 作用。 水电的改革，先是从鲁布革水电站开始的，我国水电工程的建设从此进入了市场竞争的 运行管理机制。当时以鲁布革工程管理局为业主，第一次引进了外资和外商。中国水利水电 第十四工程局作为承包商的伙伴也加入了台同管理并组织了施工。这一举措冲击了旧的水电 管理模式，并出现了鲁布革经验。但却未能在水电施工企业中推广应用。随着水电的深入改 革，又出现“五朵金花”模式(漫湾、隔河岩、岩滩、水口和广蓄)，是以省电力局组建各 种管理单位为业主，用政府(中央和省)职能的行为筹资和引资，采用投招标形式选择建筑 安装承包商；而实际为政府干预，按项目施工法，建立了当时的生产关系上的甲、乙方关 系。各个水利水电工程局、设计院，以及科研单位都不同程度地参与和投入了这一改革的浪 潮，对水电的建设和发展起到了一定的推动作用，主要表现为在工程进度上，因采用了部分 先进技术和一些先进设备使水电装备有了一定的提高和突破。但同时也暴露出一些弊病和后 遗症，主要在于公开、公正、公平的甲乙方关系并没有从体制上、经济上和分配上建立、健 全起来，而且越来越“两极分化”，不平等的“人际”关系越来越突出，引起水电企业的人 才外流，使各工程局往“打工”的方向发展，拼人力、拼设备，加班加点变成了家常便饭。 还出现了～种“富了和尚，穷了庙”的不正常现象：所谓和尚．就是工程局里能够出去承包 “打工”的人，他们的收入增多了。所谓庙，就是各工程局、设计院、科研单位的经济实力 管理水平削弱，离退休人员在增加，人员结构失调，形成了“前方打仗，后方起火”难以招 架的被动局面。每个局长、书记们都深有感受，难以摆脱。这些问题，并没有引起人们的关 注。分析其根源，在于水电的市场机制在尚未形成前，采取了脱离国情，“置于死地而后生” 的作法。 改革是为了调整和改革那些不适应生产力发展的生产关系。本来计划经济时期在电力系 统就存在着“打猪草”的工程局、“杀猪”的电厂和“卖肉”的电网的分配不公的分配制度． 群众称为“一部两制”。而改革以来，这个差距不但没有缩小，反而拉大了。业主可以盖大 楼，为职工改善办公和生活条件，而各水利水电工程局在五六十年代为了降低水电造价、缩 短工期，以无私奉献的精神，“献了青春献子孙，献了子孙献终身”，住的是“干打叠”。以 白山、龙羊峡最为突出，遗留下来的住房问题，至今未引起重视，更谈不上解决；人员过 多，施工设备陈旧的现状不但未从制度上、政策上加以解决，反而拉太差距，无人过问。应 当说水电职工的政治觉悟是高的，他们并没有因上述问题的存在而上街游行和静坐，而期望 着能得到主管部fq和领导的理解和重视。 改革以来，出现各种形式的水电开发公司和经营管理的机构，唯独二濉水电开发有限责 任公司运转得比较符合我国水电的现状，采用国际竞争性招标和利用世行贷款，由国家开发 投资公司、四川投资(集团)公司和四川省电力公司共同出资从1989年开始筹建，走过了 艰难曲折的日EI夜夜，终于得到了社会和上级领导的公认和公平的评价。1998年第一台机 组发电了，今年长江来大水，二滩电站削减了雅砻江的洪峰．起了很大滞洪作用。这种改革 模式应当推广和采纳，但当前滚动开发官地水电站又遇到了阻力，主要是资金问题，实质上 是由于成立了重庆直辖市，同四川省分割后而引起的电价问题。 1998年度电力工业的方针是：优化发展火电，大力发展水电，适当发展核电。李鹏总 理在1998年度全国电力工作会议上作了重要讲话，说要大力发展水电，强调到2010年水电 比重30％。今年1月15日国家开发投资公司和1月20日中国水力发电工程学会分别召开的 1998年水电界新春联谊会上，电力工业部领导提出“三三一一”设想(即三峡、龙滩、小 万kW和小水电