水利水电建设可持续发展的环境影响评价初探.pdfVIP

水利水电建设可持续发展的环境 影 响 评 价 初 探 朱党生 瓶洪宾 (水利部水利水电规划设计总院)(国家电力公司水电水利规划设计总院) 薛联芳 (国家电力公司中南勘测设计研究院) 摘 要 本文结合我国实际分析了水利水电建设的未来前景，在总结已有工程环境影响评价工作 基础上分析了基于可持续发展的环境影响评价的背量、任务、目标和紧迫性。通过东江水电 站环境评价实例分析，从可持续发展的观点进一步研究了水利水电建设环境影响评价体系。 关键词水利水电 可持续发展环境影响评价 一、霞国水利水电建设的99-it- (一)需求的增加 我国是一个水旱灾害频繁、水资源短缺又分布不均的国家，水利对社会的稳定和经济的发 展有着特殊重要的作用．要实现社会、经济的可持续发展必不可少地需要一个能够为经济发展 和社会稳定提供有效服务的水利环境。然而水多为患、水少成灾、水污染祸及子孙、水土流失 贻害后世已构成了发展的瓶颈。全国1／2的人口、1／3的耕地、创造70％工农业产值的企业全 数处在大江大河汛期洪水位以下几米甚至十几米。在洪水灾害不断的同时，水荒的阴影也加 快了脚步，从北方向南方，从海河跨过黄河，从局部蔓延到全国，而且缺水程度年甚一年。农业 缺水，进入90年代每年农田受旱面积4亿亩。工业缺水，每年造成损失1200亿元。城市缺 水，全国600多座城市，半数缺水，严重缺水有100多座。水体污染更使有限的水资源变得愈 加短缺，目前全国工业、城市污水排放总量达445亿n13，其中近80％未经处理。全国水资源质 量评价约10万km河长中，受污染河长占46．5％。水土流失不仅毁坏了宝贵的水土资源，引 起生态环境的恶化，降低人口环境容量．而且淤塞水库，淤高河床，加剧了洪涝等灾害的发生。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中指出：“加 强水利、能源、交通、通信等基础设旌和基础工业建设，使之与国民经济发展相适应”意义深远， 从“水利是农业的命脉”，到“水利是国民经济的基础设施和基础产业”，再到水利被列为基础设 施诸项中第一的位置，表明全党、全社会对水利的认识产生了又一次新的飞跃。放眼水利的未 来，鹪决水灾、水荒、水污染、水土流失等问题是水利的核心任务。 我国水能资源理论蕴藏量6．76亿kw，可开发装机容量3．78亿kW，年发电量1．92亿 kwh，居世界首位c目前，我国水能资源开发程度还很低，据统计，到1998年，生国水电 装机容量为6507万kW，占可开发容量的17．2％，水电建设任重道远，前景广阔。根据我 国水能资源时空分布不理想和大多数河流的径流年内、年际变化较大的特点，目前，水电开 发的方针是：加大西部水电基地的开发力度，积极促进“西电东送”；集中资金开发水能指 标优越的大型水电站与因地制宜分散开发中小水电相结合；重点水电站开发和流域梯级开发 相结台，形成点、线、面的水电开发格局，将水能资源开发与电网建设密切结合；发展抽水 蓄能电站，缓解调峰困难。到2000年，水电装机将达7300万kW左右；2010年水电装机 容量预计达到1．】5亿～】．35亿kw，2020年水电装机容量达到1．97亿～2．i8亿kW。 (二)阻力和困难增大 面对社会、经济发展对水利水电建设带来的服务和产出日益增加的同时，水利水电建设 也面临更大的困难和阻力。近几十年来，水利水电开发在环境和社会方面的问题，成为必须 考虑的重要因素，国际上反对建坝、反对大型水利开发的声音又在升高。在我国水资源的持 续利用已成为所有自然资源保护与可持续利用中最重要的问题，水利水电开发中出现了许多 热点和难点的问题。环境方面：面对水环境、生态环境恶化、水资源短缺的形势，必须要澄 清水利水电开发在这一恶化和短缺过程中的角色(加速或是减缓)，提供有效减免负面影响 的实例，形成良好的环境水利管理机制，平衡环境与开发的关系，显然其核心是满足可持续 发展的要求，这要在技术、政策方面经历一个艰难的过程。移民方面：我国农业人口约人均 耕地2亩，东部发达地区不足1亩，随着人口增长，使安置移民恢复农业生产难度增加；我 国非农业人口比重未占优势、城市接纳农村移民的能力极其有限；筑坝建库的地方，多是老、 少、边、