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农村基础设施建设与农民增收研究 ———一个农业财政资金整合的视角 张亦工 　胡振虎 摘要 : 农村基础设施是发展现代农业和建设社会主义新农村的重要物质基础 ,然而 , 资金短缺制约了农村基础 设施建设 。政府财政支农资金是农村基础设施建设的主要资金来源 ,但是政府资金投入交易成本较高 ,严重影 响了财政支农的政策效应 。通过运用全国数据测算了我国农村基础设施建设农民增收弹性系数 ,使用协整检验 方法和 Granger 因果检验方法检验了财政支农与农民增收的因果关系 ,进而提出了整合财政支农资金 、重塑财政 支农资金管理新机制 ,增加农村基础设施建设以增加农民收入等政策建议 。 关键词 : 农村基础设施 ; 资金整合 ; 资金筹集 ; 农民增收 受工业偏向政策影响 ,我国农村基础设施建设资金供给长期受到挤压 ,农村基础设施供给滞后 。与城 市相比,作为农村公共投资的农村基础设施建设严重失衡 ,主要表现为东 、中、西部地区供给不平衡 ,农村 内部之间不平衡 。解决农村基础设施不平衡必须增加投入 , 由于农村基础设施投入具有比较利益低下、回 收周期长等特性 ,社会资本对农业投入的积极性没有被调动起来 ,体制外资金缺乏投资激励 ,农村基础设 施建设市场机制尚未建立起来 ,政府财政资金和农民投入仍然是主要投入主体 。然而 ,农村基础设施是农 业发展 、农村进步以及农民增收所依赖的重要物质基础 ,动员各种渠道资金进行农村基础设施建设是必然 选择 。一直以来 ,农村基础设施私人投资乏力 ,农村私人投资对农村公共投资存在路径依赖 , 因此 ,整合财 政支农资金 、多渠汇流能够开辟支农资金新来源 。 一 、问题的提出 我国农村基础设施存量大都是从 20世纪 50年代开始通过国家动员机制低成本地建设起来的 ,现有农 村基础设施设备老化 、年久失修 、带病运行 ,必须筹集资金进行改建 、新建 。但是 , 由于产权不清 、资本收益 率不高 ,我国农村基础设施建设处于国家动员机制弱化和市场运行机制发育不足的过渡阶段 。研究农村 基础设施建设与农民增收 ,整合财政支农资金促进农村基础设施建设具有较强的现实意义 。 ( ) ① ( ) ② 李锐 2003 、罗仁福 2006 认为我国农村基础设施建设存在投资的短缺性 、非生产性公共基础设 收稿日期 : 2007 12 30 ( ) 基金项 目: 国家社科基金项目 07BJY107 。 ( ) 作者简介 : 张亦工 , 中南财经政法大学博士研究生 , 山东财政学院副教授 武汉 430073、济南 2500 14 ;胡振虎 , 中南财经政法大学产业经济学 ( ) 博士研究生 武汉 430073 。 ①　李锐 : 《农村公共基础设施投资效益的数量分析 》, 《农业技术经济 》2003年第 2 期 。 ②　罗仁福 : 《中国农村公共物品提供研究 ———以村公共基础设施投资为例 》,北京 : 中国科学院研究生院 , 2006年 。 90 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 农村基础设施建设与农民增收研究 ( ) ① ( ) ② ( ) ③ 施所 占的比重低和市场 的无效率 。李锐 2003 、谭清香 2003 、鞠晴江和庞敏 2005 、刘伦武 (2006) ④等运用 C - D 生产函数 、生产函数模型、脉冲响应函数等不同的分析工具 ,得出农村基础设施建设 存在减缓贫困、促进经济增长和农民增收等正外部性 ,农村基础设施建设的经济收益可以分为短期收益率 ( ) ( ) SM PR 和长期收益率 LM PR , 同时也可以分解为农村经济增长 、农业发展和农民增收 。 ( ) ⑤