试论舆论规则管理_纪忠慧.pdfVIP

国际新闻界 2006.10 传播学研究 文章编号 ( ) [ ] 1002-5685200610-0039-04 试论舆论的规则管理 □ 纪忠慧 (清华大学新闻与传播学院,北京, ) 100084 摘要 舆论作为一种意见形态,一旦与“管理”发生联系,其内涵的复杂性不容忽 [ ] 视。当舆论管理主体上升为国家权力机构,这种管理应被理解为规则管理。在一般情况 下,它不直接干预意见本身,除非这种意见非法,而是对意见的表达规则实施行政管理, 以便造成舆论的有序流动。 关键词 舆论;舆论规则;舆论管理 [ ] 中图分类号 文献标识码 [ ]G210 [ ]A 舆论管理是政府实施整个社会管理的组 式,直接地或间接地、明显地或隐蔽地影响着 [1] 成部分,具有行政管理的规范性、强制性和权 舆论客体。” 威性,因而在广义上是一种规则管理。之所以 西方思想家在舆论能不能管理以及要不 把“舆论管理”理解为规则管理,意在指出这种 要管理的问题上产生了两种截然相反的判断。 管理的公共权力特征,强调对社会舆论“ 自在 以卢梭为代表的民主至上主义舆论观和密尔 性”的尊重。遵循公共意愿而不是少数人的意 为代表的理性自然主义舆论观认为,自由的讨 志,按照舆论规律和法治边界疏导社会意见, 论可以实现对错误意见的修复,真理在与谬误 是舆论规则管理的主要目标。 的较量中终将胜出,公意永远正确。因此,对付 舆论中的非理性的办法,就是允许表达更多的 一 言论,而不是借助政府管束这些言论。相反,以 黑格尔为代表的国家至上主义舆论观和以李 自在与自为这对概念出自黑格尔,在中国 普曼为代表的经验权能主义舆论观则认为,只 传统哲学,自在意味着对羁系的摆脱,不承担 有诉诸外在于社会的最高机构———国家,才能 它本身之外的其他任何功能或责任。陈力丹教 克服舆论中的非理性,为公众权力论的舆论观 授将“ 自在”这一术语引入舆论学研究,提出 向管理控制论的舆论观的转变提供了理论支 “ 自在的意见形态”这一概念,指出“舆论不同 持。 于自为组织的纲领政策,不可能对各种问题都 管理控制论的舆论观理应受到人们的警 表现得十分理智。”因此“,舆论中同时含有理 惕,但理性全能或民主至上的舆论观也只是一 智和非理智的成分是正常的”。同具有鲜明的 种理论上说得通的乌托邦,因为世界上不曾有 意图性和设计性的政治、法律等意识形态相 哪一个国家对社会舆论充耳不闻、撒手不管, 比“,舆论存在的综合表现,是能够以自在的方 让舆论任性的发展也往往导致社会秩序的解 收稿日期 [ ] 2006-07-12 作者简介 纪忠慧,清华大学新闻与传播学院博士生。 [