国外新区域主义理论的三重理解.pdfVIP

《《北京行政学院学报北京行政学院学报》年第年第 33 期期 ●区域治理专题研究 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2015 ）03-0001-08 编者按 ：党的十八大召开以后 ，国家新一轮区域发展战略突出了区域协同发展、强调区域互联互 通、实现区域整合等区域治理特点。研究区域治理 ，既需要在理论层面进行深究 ，也需要在实践层 面进行剖析。本专题分别从这两个层面开展探讨 ，以期举一反三，融会贯通。许源源教授等从区域 空间、区域身份和区域整合的角度阐述了对新区域主义理论的三重理解；杨爱平教授等立足于国 家治理的理论视角，以新安江流域生态补偿试点为例 ，提出省际流域生态补偿的新思考 ；谢宝剑 副教授等引入制度演化分析框架 ，以泛珠三角为案例，研究了不同层次的制度在区域合作中的演 化及其互动过程 ；任敏副教授以 “河长制”为案例 ，剖析了政府流域治理跨部门协同的样本 。 国外新区域主义理论的三重理解 □许源源 1 孙毓蔓 2 （ 中南大学 公共管理学院 ，湖南 长沙 ； 湖州职业技术学院 浙江 湖州 ） 1. 410083 2. , 313000 摘 要 ：新区域主义是地方治理研究在传统联合政府模式和公共选择模式基础上产生发展起来的 。 在英文文献当 中 ，新区域主义理论可以从区域空间 、 区域身份与区域整合等三个角度进行解读。 从区域空间角度来看 ，新区域主 义主要强调各种 不同主体 在 “ 区域空间” 范围内 的 关系构 建 ；从区域身份角度来看 ，新区域主义理论 将 区域治理与 社会建 构理论相结合 ，强调了区域在形成 过程中的主 观性 和文化 价值取向 ；从区域整合角度来看 ，新区域主义理论 强调区域整合方式的 弹性化 ，政府 负责提 供交 流合作的平 台 ，引导 地方政府和公 民主 体 在区域 内流动 并促进各主 体在 自愿基础上开展 自发的合作 。 关键词 ：新区域主义 ；区域空间 ；区域身份 ；区域整合 权向区域和地方政府下放 ；另一方面 ，不同类 一、引言：新区域主义理论的兴起 型和层级的政府开始寻求通过竞争与合作的 20 世纪中期以来 ， 随着全球化和区域化 方式来解决跨域问题 ， 从而出现了城市群 、大 步伐的加快 ， 各国之间的依赖性越来越强 ，逐 都市区等不同形式的区域 。 渐产生了多种形式的区域共同体 。 同时 ，随着 在地方治理改革方面 ，先后出现了 “联合 经济和社会发展而产生的跨域性公共问题越 政 府 路 径 （the consolidationist approach ）”和 来越多 ，原来由单一国家或政府解决的公共问 “公共选择路径 （the public choice approach ）” 题越来越需要由不同层次 、不同性质的主体通 两种模式 。 联合政府理论指出 ，政府的问题主 过持续性的协商互动来解决 。 因应此种挑战 ， 要来自于行政单元的 “碎片化 ”。 为解决这一问 西方国家开始转变政府管理理念 ，改革管理方 题 ，需要将小的地方政府组成一个规模较大的 法 ，逐渐从管制型政府向服务型政府过渡 。 在 统一的区域性政府 ；通过整合的方式将不同区 转变政府角色的同时 ，其权力结构与权力运行 域管辖的部门汇合成一个强有力的公共事业 方式也在随之发生变化 ：一方面 ，中央的治理 机构 ，以实现社会公