价格听证中消费者参加人遴选机制的困境与出路--基于北京市价格听证实践的考察.pdfVIP

《《北京行政学院学报北京行政学院学报》年第年第 33 期期 ●首都研究 中图分类号：DF922.181 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2015 ）03-0101-08 价格听证中消费者参加人遴选机制的困境与出路 ———基于北京市价格听证实践的考察 □尹少成 （首都经济贸易大学 法学院，北京100070） 摘 要 ：价格听证在经过各方最初的热情追捧后 ，正面临前所未有的困境 ，社会公信力每况愈下 。 其原因是多 方面的 ，而消费者无法有效参与价格听证无疑是其社会公信力下降的重要原因 。 这其中 ，消费者参加人遴选 机制的不合理又扮演着重要作用 。 因而 ，需要在理解消费者参加人在价格听证中重要作用的基础上 ，厘清当 前消费者参加人遴选机制所面临的诸多问题 ， 提出应对之策 。 进而在对各种遴选方案进行利弊分析的基础 上 ，选择一条适合各地实际的消费者参加人遴选机制 。 关键词 ：价格听证 ；消费者参加人 ；遴选机制 价格听证作为听证制度的一种具体形式 ， 方面的意见 ，而消费者的意见无疑是其中的核 始终走在我国行政听证的前列 。同时，价格听证 心要素 。 这可以从历史和现实两个维度予以说 也是我国听证制度中最受争议 、暴露问题最多 明。 的制度 ，相关研究也非常丰富 。现有国内研究主 （一 ）历史考察 要集中在两个方面 ：一是从宏观上研究价格听 1998 年的《价格法》虽然没有对价格听证 证的价值 、面临的困境及其解决之道 ；二是从微 中消费者的人数、标准等作出明确规定 ，但是 观上研究价格听证存在的问题及其完善对策 。 要求价格听证必须首先征求消费者的意见 。 比较而言，研究的注意力主要集中在前者 ，而微 2001 年的 《政府价格决策听证暂行办法 》和 观层面的研究仍显薄弱 。 国外关于听证制度专 2002 年的《政府价格决策听证办法 》再次重申 门研究并不多，多以间接研究为主 ，通常是在具 了消费者参加人在价格听证中的地位 。 2008 体政策问题研究中涉及听证问题 ，如在社会保 年的《政府制定价格听证办法 》则进一步明确 障决策中涉及听证问题。[1]仅有的个别专门研究 价格听证中消费者人数不得少于听证会参加 也主要侧重于听证活动中的政治策略问题 。[2]本 人总数的五分之二 ，同时 ，规定了消费者参加 文并不打算对整个价格听证做全景式扫描 ，而 人的产生方式 ：可以采取自愿报名 、随机选取 是将研究视角置于消费者参加人遴选机制上 ， 方式 ，也可以采取组织推荐 的方式。可见 ，从国 因为遴选机制公开性、透明度上的不足 ，已经严 家立法进程看 ，消费者参加人在价格听证中的 重影响了价格听证的社会公信力 ，成为制约价 地位 日益重要 。 格听证进一步发展的重要因素 。 就各地方立法而言 ，以北京市价格听证为 例 ，1998 年 《价格法》正式实施后 ，北京即 于同 一、消费者参加人：价格听证中的核心要素 年通过 了 《北京市 实施 价格听证会制度的规 作为公众参与政府价格决策的重要程序 ， 定 》，对 《价格法 》关于价格听证的有关问题进 价格听证需要广泛征求经营者 、消费者和有关