矿区环境恢复补偿机制初探.pdfVIP

干鸣音等症状明显，直接危害矿区人民的身体健康。 二是破坏了矿区的生态系统和生物多样性。采矿业对矿区植被破坏严重，许多矿山几十年寸草不生，生态 系统破坏殆尽，植物多样性丧失，栖息其中的动物失去家园，濒临灭绝；矿区水污染使水生生物所处的生 态系统严重受损，生物多样性受到威胁。 三是制约了我国的经济发展。矿业是我国经济的基础产业之一，矿区的环境污染破坏不但使矿区和矿山企 业经济发展严重受阻，也影响到矿产业的正常发展，使工业发展的原料和初级产品不能正常供应，影响我 国经济发展的良好势头。 二、建立矿区环境恢复补偿机制的必要性与可行性 1、矿区环境恢复补偿的含义 矿区环境恢复补偿与生态补偿紧密相关。生态补偿包括两种含义 ：一是自然生态补偿。环境科学大词典将 其定义为“生物有机体、种群群落或者生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生 存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力”或是自然生态系统对由于社会、经济活动造成的 生态环境破坏所起的缓冲和补偿作用。二是环境法学意义上的生态补偿。通常有广义和狭义之分。狭义的 生态补偿，是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、 恢复、综合治理等一系列活动的总称；广义的生态补偿，还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的 居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠等一系列活动的总称。矿区环境恢复补偿就是环境 法学意义上的狭义生态补偿，即采用经济、行政和法律手段对采矿活动造成的环境污染和破坏予以综合治 理，补偿环境的损害，尽可能恢复环境的原有功能，促进矿区经济、环境和社会的可持续发展。 2、建立矿区环境恢复补偿机制的必要性 如前所述，矿区土地、大气、水的污染和破坏以及地质灾害等突出环境问题严重影响矿区人民的日常生活 和身体健康甚至生命财产，使矿区生态系统破坏严重，生物多样性也受到威胁，影响了矿区乃至全国的经 济发展。因此，必须建立健全矿区环境恢复补偿机制，解决矿业经济活动中存在的上述问题。 3、建立矿区环境恢复补偿机制的可行性 （1）国家法律及有关规定是实施矿区环境恢复补偿机制的依据： 《中华人民共和国矿产资源法》第32 条规定：开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受 到破坏的，矿山企业应当因地制宜的采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生 产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。《中华人民共和国水土保持法》地18 条规 定：开办矿山企业……，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向江 河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土 层和植被，防止水土流失等。 我国《环境保护法》确立了“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则；针对矿区土 地复垦问题，《矿产资源法》、《水土保持法》、《土地复垦条例》都规定了“谁破坏、谁复垦”、“谁 复垦，谁受益”的原则。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第二十五章第三节“加强矿产资源管理” 中，明确指出要完善矿产资源开发管理体制，健全矿山环境恢复补偿机制。这些规定，使矿区环境恢复补 偿机制的实现有了法律、政策的保障。 （2）现有矿山环境保护和治理的路子为矿区环境恢复补偿机制提供了基础：我国实行的排污收费政策，对 企业超标排放污染物征收排污费，包括了矿山企业的超标排污；自90 年代初期在全国试行征收生态环境补 偿费；资源管理部门开征了资源费等。矿区征收的这些税费虽未完全用于环境恢复，但为我国进一步健全 矿区环境恢复补偿打下了基础。 （3）部分矿山环境恢复补偿的实践为实施矿区环境恢复补偿机制提供了可借鉴的模式：绍兴市在矿山生态 环境保护与治理工作中，积极调整矿山布局结构，实施矿山生态环境治理，以治理备用金制度为平台，努 力筹措治理资金，取得了初步的成效。湖北省在矿山环境治理中强化管理手段，加大治理力度，对矿区复 垦，尾矿、尾砂处理再利用探索出有效路径，并根据废旧矿山特点将其资源化——建设为爱国主义与教育 基地、矿山公园、地下仓库等。山东省平阴县、南宁市江宁区等根据当地特点，努力探索矿山环境恢复治 理的新路子。 三、对建立、健全矿区环境恢复补偿机制的思考 1、建立和完善相关法律、法规 建立矿区环境恢复补偿机制的相关法律法规，加强矿区生态环境保护和环境恢复治理立法，为建立矿区环 境恢复补偿机制提供法律依据。 完善相关法律、法规。关于土地复垦的规定笼统的散见于土地复垦规定和相关法律、法规中，而传统上实 行国家征用被破坏土地，费用由国家和矿业公