关于在张承地区建立生态经济示范区的建议.pdfVIP

2015年4月 河北省社会主义学院学报 Apr．2015 ofSocialist 第2期 Journal College No．2 【专 稿】 关于在张承地区 建立生态经济示范区的建议 河北省政协副主席、民革河北省委主委卢晓光 河北省北部的张家口、承德地区(以下简称 源开发限制政策的实施，生态恶化的趋势有所遏 “张承地区”)地处京津上风上水，是京津冀城市 制，但高达800多万的人口规模和致富奔小康的发 群的生态屏障和水源地，区位敏感，生态地位突 展诉求，仍对脆弱的生态环境形成巨大压力。 出；同时又是距首都最近的集中连片特困区，区内 2．区域经济发展受到失衡的政策束缚。长期 集中了21个贫困县区，占县区总数的63％，贫困 以来，由于敏感的区位和突出的生态地位，张承地 人口约170万，超过区域总人口的1／5，农民人均区一直实行着极为严格的产业发展、资源开发和环 纯收入不足北京的29％、天津的35％，是周边地境保护政策。为保障京津水资源，不仅长期沿用行 区与京津发展落差最大的地区。特殊的区域生态地 政方式向京津无偿供水调水，而且严格限制新上耗 位和巨大的发展落差，决定了张承地区对京津冀协 水性项目，并实行雨季河道取水口关闭政策，导致 同发展具有特殊且重要的影响。 当地农业生产和大批产业项目受到影响；为保证向 习近平总书记在去年的“2．26讲话”中明确 京津供水水质，长期执行高于其他地区的污水排放 提出。要把张家口、承德地区定位于京津冀水源涵 标准，为此仅张家口市先后关停企业就迭上千家； 养功能区，并同步解决贫困问题。即将出台的京 为保护地表植被，防止风沙危害，实行了严格的禁 津冀协同发展规划纲要)进一步提出，要将京津冀 牧舍饲政策，致使当地具有优势的畜牧业发展受 地区打造成为全国生态修复环境改善示范区，并将 阻。仅赤城县羊存栏量就从禁牧前的100多万只锐 以张承地区为主体的西北部区域定位为生态涵养 减至禁牧后的20万只。作为京津生态屏障和水源 区。落实习近平总书记重要讲话精神和京津冀协 地，保护生态、涵养水源，无疑是张承地区的义务 同发展规戋11纲要的战略部署，必须站在京津冀协 舜口责任，但这种重责任轻权利、只取不予的区域政 同发展的高度，创新发展理念和体制机制，优化政 策，不仅严重削弱了当地经济发展，使各级政府扶 策设计，推动张承地区加快生态化转型，既更好地 贫攻坚的努力大打折扣，也使改善生态的种种努力 发挥区域生态功能又不断缩小区域发展差距，实现 事倍功半。 发展与生态“双赢”。 3．产业转型升级遭遇要素瓶颈制约。为推动 一、张承地区经济生态化转型面临诸多困难 区域可持续发展，同时摆脱区城政策的束缚，近年 1．生态环境改善面临巨大的入口压力。张承 来张承地区各级政府相继开始经济生态化转型，如 地区地处半干旱与半湿润气候过渡带、华北平原与 张家口提出要以生态为核心竞争力，推进绿色发 内蒙古高原过渡带和农牧交错带，自然地貌为稀疏 展，致力绿色崛起；承德提出要按照生态产业化、 草原、间山盆地和丘陵山区，适合人类合理开发利 产业生态化的思路，加快产业转型升级，实现绿色 用的土地不足总土地面积的30％。但建国以来， 崛起，意在调整以矿、以农产业为主的产业结构， 由于不适当的区域开发政策，导致区内人口不断增 转变经济发展方式，实现整体经济的生态化。但由 加。土地、水和棘萆植被开发利用强度不断提高， 于经济社会长期欠发达，人才、技术、资金等要素 区域生态