国家审计在国家治理体系中的实现方式与路径研究.pdfVIP

河北青年管理干部学院学报 2015年第3期 国家审计在国家治理体系中的实现方式与路径研究 项贤国 (唐山师范学院，河北唐山063000) 摘要：我国宪法确立了五级国家机构体系，同时规定国家治理结构为人民代表大会、 人民政府以及司法机关。国家审计在这一结构体系中具有不同于其他政府监管部门的独 立性。国家审计通过监督、评价、前瞻职能和审计公告制度参与国家治理，并从审计监督、 评估和公告等方面寻求实现国家治理现代化的具体路径。 关键词：国家审计；国家治理；实现方式；路径 一、国家治理结构与国家审计特殊地位剖析 (一)国家治理结构的立法梳理 根据《宪法》，我国现行国家机构体系包括五级：中央、省(含自治区、直辖市)、市(指地级市)、县(含 县级市)、乡。国务院是中央层面的国家机构，是最高国家行政机关，执行最高国家权力机关的决策，它 由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署审计长、秘书长等组成。 省级及省级以下的人民政府属于地方层面的国家机构，是相对中央政府这个概念而言的。 《宪法》将我国国家治理结构界定为：人民代表大会、人民政府以及司法机关。其中人民代表大会是 法律的制定机关，代表人民行使国家立法权，依法做出立法决策部署；人民政府作为行政机关，代表人民 行使行政执法权力，履行法定的受托责任义务；司法机关依法履行司法权，它包括：各级人民法院和人民 检察院，分别享有司法审判权和检察权，分别履行审判与监督的职能。事实上，虽然司法机关独立行使 审判权和检察权，但其在人事权和财政权上往往受到同级人民政府的干涉与控制。 我国《宪法》和《审计法》规定的审计机关在国家治理结构中发挥着独特的功能[1]55_78。国务院设立 审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治 县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一 级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审 计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。纵观审计机关的这一定位，虽然审计机关 也行使监督职能，但其与司法机关的法律地位却有着很大区别：审计机关的人事权和财政权相对可以得 到保证，这一点有助于其更好地履行职能，促进国家治理的现代化。 03 收稿日期：2014—12 基金项目：本文为2014年度河北省审计厅重点研究课题“国家审计在国家治理体系中的地位、功能及实现机制研究”(编号：201422)的 阶段性成果。 作者简介：项贤国，男，唐山师范学院历史文化与法学系副教授，南开大学法学院在职法律硕士。研究方向：经济法、审计法。 32 万方数据 (二)国家审计的特殊地位剖析 国家审计在我国国家治理体系中具有重要的特殊地位，体现在它独立的监督职能。根据宪法、审计 法等法律规定，审计机关独立于政府其他部门，其审计活动不受其他任何行政机关、社会组织的干涉，审 计结果不受被审计单位在财政、行政等方面的制约。审计机关在法定的职权范围内，经本级政府和上级 审计机关的领导，对审计对象进行监督、评估和前瞻。这有助于其对政府部门的经济活动进行独立的审 计监督，从而推动政府综合治理效能的改进。 笔者认为，国家审计的特殊地位体现在以下三个方面：第一，国家审计是践行公共受托责任的制约 机制，践行公共受托责任是我国立法赋予的一项重要职权[2]，同时也是其自身立足和运行的应然考量， 这也体现了国家审计在公共受托责任关系中具有独特的地位；第二，国家审计是实现经济效率效益的助 推器，加强和改善宏观调控离不开国家审计，为了实现资源配置效率、增强经济效益，国家审计应运用自 己的特殊地位，充分揭露和反映经济发展中存在的突出问题，进而生成市场公平竞争环境；第三，国家审 计是推动廉政建设的有力手段，国家审计依据《审计法》，遵循以事实为根据、以法律为准绳的基准，按照 广覆盖、抓重点的原则，就审计对象财务收支的真实性、合法性进行审计工作，加强对审计对象的守法、 廉政建设情况的监督，促使国家工作人员的廉洁奉公。 二、国家审计在国家治理体系中的实现方式