贵州农业转移人口市民化城镇资产建设与农村土地制度改革.pdfVIP

February．2015 贵阳市委党校学报 2015年2月 N0．1Volume140 GUIYANGSHIWEIDANGXIAOXUEBAO 第1期总第140期 贵州农业转移人口市民化城镇资产建设与 农村土地制度改革 胡晓登 (贵州省社会科学院城市经济研究所，贵州贵阳550002) [摘要]贵州农业转移人13个人资产的极度贫乏，是农业转移人口难以实现市民化的最大障碍之一。农业转移人口 市民化城镇资产建设既是克服这一障碍的基础，又有利于贵州的经济发展和社会稳定。鉴于农村土地制度改革对于农 业转移人口市民化城镇资产建设的重要意义，有针对性地提出农业转移人口城镇资产建设制度的总体战略框架和贵州 农村土地制度改革构想与对策。 [关健词]贵州农业转移人口；市民化；城镇资产建设；农村土地制度改革 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1008—780X(2015)01—0001—05 一、贵州农业转移人口市民化的城镇资产建设 除了户籍制度等问题的确是农业转移人口市民 大量的农村人口进入城市，逐渐融人城市，最终 化的困难和障碍，农业转移人口能否“化”为市民，关 成为市民，是人类经济社会生活中一个必然的历史进 键在于经济条件。但是，无论从马克思主义经济基础 程，是任何一个国家现代化的主要内容和必由之路。 理论，还是从实际生活逻辑看，这些问题和障碍的深 由于种种原因，贵州城乡差距远远大于全国总体 处，归根到底是农民工经济基础问题。 水平，进入城市的农民工比重更大，市民化要求更为 个人经济基础或经济条件主要由两大部类构成， 强烈和迫切。2010年12月底，贵州省农民工总数达即收入(增量)和资产(存量)。 到652．74万人。【11 资产，是一个新颖而极端重要的经济概念。资产 迄今为止，我国相关政策和研究均集中于农业转 建设理论的核心理念，就是穷人贫困不仅仅是收入穷 移人口市民化的户籍制度、公共服务、社会保障、培训 困，更是资产贫困。12]资产包括土地、房屋、债权、股 就业、子女教育等方面，这些政策可以概括为“社会支 票、证券等。 持政策”。完全没有关注到农业转移人口的资产状况 在收入和资产中，资产之所以更为重要，是因为 及资产建设问题。事实上，农业转移人口个人资产的 第一，收入具有强烈的不确定性和波动性，房屋等资 极度贫乏，是农业转移人口难以真正在城市扎根安 产则具有相对确定性。第二，收入具有贬值性质及趋 居，难以实现市民化的最大障碍之一。 势，资产则具有保值增值性质及趋势。第三，收入与资 【收稿日期】 2014-11—17 【基金项目】 2014年国家社科基金西部项目《农业转移人121市民化的制度体系构建与系统对策研究》的一部分成果。项目批准号 14XRK001。 【作者简介】 胡晓登，男，经济学博士，贵州省社会科学院城市经济研究所研究员。 ①_ 万方数据 产的财产差异性。第四，资产的不平等远较收入的不 第六，资产增强专门化和专业化。第七，资产增加个体 平等更为严重。第五，收入与资产具有不同效应。根据 效能。第八，资产增加个人的社会影响。第九，资产增 资产建设理论的核心理念，收入只能填饱肚子，资产 加政治参与积极性。第十，资产增进后代福利。第十 则能改变人的头脑。因此，资产对于任何个人或家庭 一，资产强大精神心理。第十二，资产健全人格。在社 来说，具有比收入更多、更广、更丰富、更深刻、更基