居家养老服务中的非营利组织-日本经验及其中国启示.pdfVIP

2015年第1期 湖北行政学院学报 No．1，2015 总第79期 JournalofHubeiAdminis仃afionInstitute GeneralNo．79 ·行政学研究· 居家养老服务中的非曹利组织： 日本经验及其中国启乖 吴迪天迥 (北京大学，北京100871) (作者简介)吴迪(1987一)，女，内蒙赤峰人，北京大学政府管理学院博士研究生，研究方向为公共经济。 [摘 要)居家养老服务在我国的城市社区正逐渐兴起，越来越多的老年人希望能在家中接受养老服 务，但目前我国的居家养老服务体系还存在着一些问题，尤其是非营利组织对居家养老服务的参与不 足。日本是一个在养老服务方面具有较多经验的国家，尤其是居家养老服务，非营利组织在居家养老服 务方面起着重要作用。通过日本的相关法律、居家‘‘介护”服务及相关实践，总结出非营利组织在参与居 家养老服务方面的优势，其为我国完善非营组织参与居家养老服务提供了途径和启示。 [关键词】日本；非营利组织；居家养老服务 C913．7 [中图分类号)C912．2 [文献标识码狐 从20世纪80年代起，我国开始了城市社区居家与企业组织有根本区别。根据全国老龄委办公室、发 养老服务的探索，经过多年发展，现在已经取得了一定 改委等十个部门共同发布的《关于全面推进居家养老 成就，很多城市的社区也在逐渐形成不同的发展模式。 服务工作的意见》的定义，居家养老服务是指政府和社 但是，我国现有的居家养老服务还存在一些问题，如服 会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政 务覆盖面有限、内容相对单一；专业服务人员缺乏、志 服务、康复护理和精神慰藉等方面的一种服务形式。 愿者不足；相关政策法规不健全以及资金来源有限等， 非营利组织参与居家养老，是指非营利组织依法通过 这些问题都制约着我国居家养老服务的发展。要实现 相关途径，并以多种方式，参与居家养老管理并提供相 健全和完善的社区居家养老服务，非营利组织的作用 关服务，从而增加社会和公众养老服务的内容幢1。非营 不容忽视。目前，我国也有一些非营利组织参与社区 利组织参与居家养老的方式主要有直接参与和间接参 居家养老服务，但是起到的作用还远远不能满足实际 与。直接参与表现为，非营利组织通过承包政府的居 需求。日本作为世界上人口老龄化程度最高，同时也 家养老服务项目为老人提供服务，通过参加听证会或 是平均寿命最长的国家，在养老服务方面有着较为先 相关会议参与制定居家养老服务的相关政策、表达看 进的经验，尤其是居家养老服务方面。除了政府设立 法和意见、监督政府在居家养老方面的行为，直接影响 的养老机构以外，日本主要通过‘‘介护保险制度”为老 政府的决策。间接参加表现为，非营利组织通过向政 年人提供养老服务，主要依靠的是非营利组织的力量， 府提供意见和建议，间接地对政府决策产生影响。 所以非营利组织在居家养老服务中起重要作用，对我 (二)社区居家养老服务参与者的角色定位 国的社区居家养老服务发展也有一定的启示。 公共服务中有三个基本的参与者：消费者、生产 一、非营利组织与居家养老服务 者、安排者或提供者。消费者直接获得或接受服务；生 (一)非营利组织与居家养老 产者直接组织生产或直接向消费者提供服务；服务安 所谓非营利组织，是指具备法人资格，以公共服务 排者指派生产者给消费者，指