宅基地使用权流转视角下农民专业合作社融资机制的完善与创新.pdfVIP

河北青年管理干部学院学报 2015年第2期 宅基地使用权流转视角下 农民专业合作社融资机制的完善与创新 杜一鸣 张 玲 (河北青年管理干部学院，河北石家庄050031) 摘要：党的十八大报告提出，“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、 社会化相结合的新型农业经营体系”，这是对新形势下农村改革发展作出的重大部署，也 为传统农业和发展现代农业指明了方向。作为新型经营主体的农民专业合作社，破解融 资困境，已成为制约和影响自身生存和发展的关键环节。十八届三中全会确定的“保障农 户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试．最”的政策，为农民 专业合作社融资开辟了新的途径。但如何保障农户宅基地用益物权，如何开展农民住房 财产权抵押、担保、转让，不得不成为我们迫切需要研究和探讨的重要话题。如果宅基地 使用权能够在规范的情况下进行健康抵押、转让，作为农民专业合作社发展命脉的资金短 缺问题也就得到有效解决。 关键词：宅基地使用权；农民专业合作社；融资 党的十八大报告明确提出，“发展农民专业合作社和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规 模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”可见作为新型经营主体的农 民专业合作社如何健康、规范、快速地发展成为我们必须关注的问题。目前，农民专业合作社正在我国 上看我国农民专业合作社得到了快速发展，但从总体上说，农民专业合作社尚处于初级发展阶段，一些 制约和影响我国农民专业合作社规范发展的深层次矛盾和问题仍然没有得到有效解决，特别是作为农 民专业合作社生存和发展的关键要素——资金。在现实中，农民专业合作社发展过程中还普遍面临着 资金需求增加和资金供应严重不足的现实矛盾。如何破解农民专业合作社的融资困境，已成为制约和 影响我国农民专业合作社生存和发展的关键环节。 一、现阶段我国农民专业合作社面临的融资难问题及原因分析 资金是企业经济活动的第一推动力、持续推动力。企业能否获得稳定的资金来源、及时足额筹集到 生产要素组合所需要的资金，对经营和发展都是至关重要的。对农民专业合作社来说，资金的重要性同 收稿日期：2014—11—17 终成果。 作者简介：杜一鸣，男，河北青年管理干部学院副教授，法学硕士。研究方向：民法。 张玲，女，河北青年管理干部学院讲师，管理学硕士。研究方向：管理学。 60 万方数据 样毋庸置疑。合作社在创建和发展的各个环节都会产生对资金的需求，这些需求大体上可以分为三个 部分：(1)短期资本，包括用于收购成员产品而垫付的款项、存货的资金以及其他货币支出等；(2)长期资 本，包括用于租赁土地、购买设备、建筑及各种车辆等资本；(3)组织基金，包括合作社成立时支出的法定 费用和登记费用、营业执照和注册费用以及其他开支等E1]97。要想全部满足上述三部分资金需求，往往 需借助两个渠道。一是农民专业合作社内部成员的出资。但当前我国农民专业合作社的成员大都是本 村、本乡经济实力薄弱的普通农户，他们手头并不宽裕，即便有一小部分存款，由于农民的生产、生活没 有多少外在的稳定保障，“求稳定、怕风险”的思想造成对合作社的现金投入不会很大。可见，通过社员 集资入股方式筹集起来的资金数额极为有限。二是通过外部融资解决资金不足现状。《中华人民共和 国农民专业合作社法》(以下简称《合作社法》)第51条规定，国家政策性金融机构应当采取多种形式，为 农民专业合作社提供多种渠道的资金支持。国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作 社提供金融服务。但这些规定仅仅是原则性规定，并未就政策性金融机构应当采取何种形式支持农民 专业合作社的发展提出具体、详细的可操作性措施。基于上述两点，笔者只能感叹狭窄的资金渠道和有 限的资金积累使得我国许多农民专业合作社陷入了融资难的困境。据余丽燕、郑少锋对福建省175家 农民专业合作社的随机调查显示，91．9％的农民专业合作社认为资金短缺是合作社目前发展中面临的 最突出的困难L21(如表所示)。 表农民专业合作社发展中面临的主要问题