公安事权划分：全面深化公安改革的“纽结”.pdfVIP

年 月 江西警察学院学报 2015 3 Mar. 2015 第 期 总第 期 2 183 JOURNAL OF JIANGXI POLICE INSTITUTE No.2 Sum.183 公安事权划分 全面深化公安改革 ： 的 纽结 “ ” 江西警察学院院长 程小白教授 关于全面深化公安改革若干重大问题的框架 责的同构性 致使上级公安机关可以越权行使下级 《 ， 意见 以下简称框架意见 涉及的主要任务有八个 公安机关的职权 对本该由下级公安机关负责的具 》（ ） ， 方面 项举措 虽然改革的整体框架已经构建 但 体工作提出过细的要求和考核指标 从而陷于繁杂 ， ， ， ， 110 要防止由于各部门各自制定具体改革方案 一味按 的具体事务之中 而对自己应当履行的制度设定 解 ， ， ， 照先易后难的标准来操作 回避改革的焦点和难点 决体制性 机制性 保障性问题则研究不够 履责不 ， ， 、 、 、 导致涉及公安工作关键性的重大改革事项迟迟不能 力 另一方面 下级公安机关习惯于听从上级公安机 。 ， 取得进展 为此在公安改革全面推进的过程中 如何 关的指示 命令与部署行事 疲于应付上级的部署与 。 ， 、 ， 对准焦距 找准穴位 并在改革的 焦距 和 穴位 考核要求 而对本应负起的属地治安责任缺乏主动 ， ， “ ” “ ” ， 上 在决策层形成思想共识 在总揽全局中找到改革 性 积极性与创新性 可以说 公安工作中长期存在 ， ， 、 。 ， 的突破口 并按照公安工作运行规律所要求的逻辑 的越位 缺位 错位现象并存均与公安事权这个 纽 ， 、 、 “ 顺序有序推进改革， 以实现公安工作全面深化改革 结 未理顺密切相关 公安工作属于政府提供的公共 ” 。 的总体目标是当前值得重点关注的问题