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浅论统计方法制度改革 陈军 一、对目前统计方法制度的认识 客观地讲，改革开放以来，尤其是近几年以来，上级统计部门在统计方法制 度改革方面，作了大量卓有成效的工作，取得了重要成果，使统计工作能够跟上 时代发展的步伐，为社会经济发展做出了重要贡献，使统计部门的形象和地位有 了较大提高，这些大家都有目共睹。但也不可否认，目前的统计工作还不能很好 地适应新形势的需要，统计方法制度中存在着一些不足和缺陷，我们县级统计部 门处在改革的风口浪尖上，对此有切身体会。 指标体系设置缺乏科学性。主要体现在各专业的统计指标体系中仍包含了较 多的计划经济时代的产物，不能如实地反映市场经济运行情况；某些指标搜集难 度大，实用性较差；报表过多，彼此独立，互不衔接，造成指标重复设置，重复 统计；指标的科技含量低，对科技贡献份额、科技资源、高新技术等的反映较少； 指标体系的涵盖面较窄等。 ． 造成县级统计部门工作压力太大。普查、抽样调查过多过滥，专业报表制度 改革周期较长，长期存在双轨制甚至三轨制，各专业报表逐年大量增加，而人员、 经费等基本维持常年不变，导致基层工作压力增大。无论是全面调查、普查、抽 样调查，到了县级统计部门，就接触到实质性的内容，不但要培训调查员、布置 调查表，而且还要收集、审核、录入、汇总调查表，最后还要上报、出资料，这 些都直接和基层单位打交道，每增加一项报表，就增加许多工作量，各项调查、 报表只见增加，不见减少，常年累月，超负荷运转，县级统计部门不堪重负。我 们县级统计工作者普遍有这样一种感觉，统计方法制度改革就是增加调查、增加 工作量。 。 对当地党委政府作用较小。现行的统计方法制度。大多是为满足国家宏观决 策服务的，越到基层作用越小，基层统计部门为完成上级业务部门的工作任务， 已经是精疲力尽，无力再针对当地中心工作的需要开展其他工作，造成基层领导 想要的信息资料，我们无力提供，但是仍然经常要钱、要物、忙忙碌碌的尴尬局 面。现行统计报表制度的时效性较差，尤其是年终报表，大部分都要在年后几个 91 月上报，这样虽能满足国家乃至省级的需要，但对基层来说却成了“马后炮”。地 方的年度工作、总结表彰、人代会等重要工作一般都在年初2月份以前进行，而 这时统计部门却无法提供最终的年度数据，使当地领导、部门决策无所依据，统 计工作非常被动。客观上也形成了统计工作作用不大的状况，对各项统计工作的 JI顷_干0开展很不干0。 二、对统计方法制度改革的几点建议 1．建立适应市场经济发展的科学实用的统计指标体系。首先，加大统计指标 体系改革力度。当务之急是剔除删减为计划经济管理服务的指标，消除过多的无 实际作用的指标。要抓紧充实反映市场经济运行情况指标，尽快建立宏观调控所 需、社会大众所望的一些新指标，真正做到市场经济有什么，统计就要调查反映 什么；市场经济走到哪里，统计就要跟到哪里。其次，尽快充实反映质量效益的 统计内容。无论是国民经济核算体系，还是反映各行业的统计指标体系，无论是 全面调查指标体系，还是普查、抽样调查指标体系，都要注重质和量的统一，变 为产品经济、直接管理服务，到为市场经济、宏观调控服务上来；变重点反映物 质生产活动，到全面反映包括各产业在内的全社会生产经营活动上来；变重点反 映国有、集体经济活动，到全面反映各种所有制经济活动上来，使统计指标与“两 个根本性转变”相适应，尽快达到让各级党政领导及有关部门、社会公众都满意。 第三，完善国民经济核算体系。国民经济核算体系是统计指标体系的核心，对统 计指标体系改革具有导向作川。国民经济核算也是基层一项较薄弱的工作，呼吁 上级在调查研究的基础上，尽快制定切实可行、易于操作、实用性强的基层国民 经济核算体系。 2．建立适应市场经济发展的精干、高效的统计报表制度。建议在整个统计报 表制度改革中，要坚决删减已经过时或者现存作用不大的统计报表，彻底改变专 业统计互相封闭、各自为政、重复交叉、互不衔接的局面，努力提高统计工作效 率，实现统计信息资源优势互补，尽可能减少或避免各种无效劳动。要紧紧围绕 党政领导及社会各界普遍关心的问