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河南财经政法大学学报 2015年第3期(总第149期) 论多元纠纷解决机制中法院的作用 杜承秀 (广西政法管理干部学院，广西南宁530023) 摘要：法院在多元纠纷解决机制中作用的理性定位是该机制建构及顺畅运行的基础性问题。鉴 于法院专司法律的职责、法院的司法权威及诉讼纠纷解决机制法治化发达程度，法院在多元纠纷解决机 制建构及运行过程中应该发挥协调作用、准则输出作用、指导作用和监督作用。 关键词：多元纠纷解决机制；作用；非诉讼纠纷解决机制；诉讼纠纷解决机制 中图分类号：D925．1文献标识码：A文章编号：2095—3275(2015)03—0082—08 “多元纠纷解决机制”是对当下社会出现的多主体、多程序、多方式、多方法化解社会矛盾解决社会 纠纷现象的学术描绘，这一概念的提出具有深刻的国内社会背景。经济转型、社会转轨、经济及政治体 制改革的纵深化推进以及城镇化进程的加速，使得当下中国社会纠纷多发，而且大量新型的纠纷案件经 常凸现。面对不断增长的各类纠纷案件，凭藉法定事由才得以启动、依靠既定法律规则才可以运行、依 靠事实查清才可以解决纷争的诉讼机制出现了疲于应付、应对失灵等窘状。和谐社会诉求发挥各类社 会主体建设社会主义和谐社会的积极性、主动性、能动性，应时代潮流，同时在中央政策的激励倡导下， 在纠纷解决主导者——法院的支持下，自20世纪末期以来，我国各地创新社会纠纷化解方式，在激发纠 纷当事人自主解决纠纷意识发挥“自力”纠纷解决机制积极性、主动性、能动性的同时，各种社会性的纠 纷解决方式、方法不断出现。当下中国，社会性的纠纷解决机制体系呈现出多元格局：其一是公权力性 的纠纷解决机制。比如诉讼机制、行政调解机制、行政仲裁机制、行政裁决机制等等；其二使准公权力性 的纠纷解决机制等④。比如人民调解机制、民商事仲裁机制等；其三是纯民间社会性的纠纷解决机制②。 比如行行色色的行业协会、商会解决本行业一定范围社会纠纷时所形成的纠纷解决机制。除了组织性 主体所进行纠纷解决形成的纠纷解决机制外，专家、学者、律师等社会工作者也尽力为社会纠纷的处理 出力献智，实际上也在纠纷解决问题上进行工作，形成了自身解决纠纷的工作方法、步骤和机制。 客观说，在中国社会纠纷解决的实践中一直以来各类纠纷解决机制都或多或少、或兴旺或不太引人 注目地现实存在着，从来没有某个单一的纠纷解决机制垄断全部纠纷解决实践的历史时期，在当今社会 纠纷急剧增多，社会纠纷的群体化、暴力化、极端化发展态势还没有得到有效控制的情形下，在和谐社会 建设及全面推进“法治政府、法治国家、法治社会”一体化建设的当今时代背景下，多元纠纷解决机制的 建构及确保该机制实现科学高效运行并且着力激发其社会功效显得尤为急切。 多元纠纷解决机制的建构、运行及其功效的充分激发是一个十分恢宏的系统工程。在多元纠纷解 决机制体系内，各种纠纷解决机制间的相互关系，尤其是诉讼纠纷解决机制如何与其他非诉讼纠纷解决 $ 收稿日期：2015一02—22 作者简介：杜承秀(1972一)，女，四川南部县人，广西政法管理干部学院民商法系副教授，法学硕士，研究方向：民商事法学与诉 讼法学。 ①与社会性纠纷解决机制不同，该样态纠纷解决机制解纷主体对纠纷的解决有明确的法律授权、有明确的操作规程，其纠纷解决 结果的实现有法律的保障，笔者称之为准公权力性的纠纷解决机制。 ②社会性的纠纷解决机制解纷主体对纠纷解决的权力取决于当事人的授权，其设置与运作的制度依据多来自于行业规程、行业惯 例，目前论，该样态纠纷解决机制对纠纷解决的结果往往一当事人自觉履行，法律没有赋予其强制实现的力量。 82 万方数据 杜承秀：论多元纠纷解决机制中法院的作用 机制有效衔接是十分重要的基础性问题。因为，只有诉讼纠纷解决机制与非诉讼纠纷解决机制相互协 调、发挥合力，形成一个功能互补、结构协调的完美无缝隙的社会纠纷化解与处理系统，而不是互相掣肘 或者推诿扯皮，社会纠纷才可能得以高效、公正化解与处理，诉讼纠纷解决机制与其他非诉讼纠纷解决 机制的有效衔接问题，实质上就是在纠纷解决体系建构和纠纷解决体系的实践运行中如何妥适地拿