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2015年第1期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No．12015 Cadre ofPoliticsAndLaw (SumNQll2) (总第112期) of Administrative Journal Heilongjiang CoHege 论过程性信息的公开 张微 (中共广州市委党校，广州510070) 摘要：《政府信息公开条例》实施以来，过程性信息成为很多行政机关拒绝公开的理由之一，由此引发了大量的纠纷。我国 有关过程性信息的立法最早出现在地方政府规章中，中央政府部门的规章中也有类似的规定。这些规定存在变相扩大不公开 的政府信息的范围、违背《条例》的立法目的、部分规定属于超越权限的立法等问题。未来立法应当确立判断过程性信息的基 本标准、过程性信息公开的基本原则以及过程性信息公开的条件和范围等问题。 关键词：过程性信息；公开；立法 中图分类号：DF0 文献标志码：A 文章编号：1008—7966(2015)01-0143-03 国务院制定的《政府信息公开条例》(以下简称《条例》) 安全或者社会稳定的，不得公开”。2008年修订的《宁波市政 实施以来，过程性信息成为很多行政机关拒绝公开的理由之 府信息公开规定》第14条关于免予公开的政府信息中包括 一。由此引发了大量的纠纷，而学界对此也存在争议。此问题 “正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本规定另有 涉及政府信息公开的范围，对于政府信息公开的推进极其重 规定的除外”。 要，因此亟须厘清。 除此之外，湖北省、江苏省、山东省、河北省、辽宁省、黑 龙江省、杭州市等省市的地方政府规章也有类似的内容。 一、国内立法概况 (二)中央政府部门的规定 中央政府部门发布的规章中也有类似的规定。比如：国 所谓过程性信息，在国务院制定的《条例》中并没有明确 家质检总局于2007年发布的《质检总局政府网站信息公开 规定，最高人民法院有关政府信息公开的司法解释征求意见 规定》第9条明确规定：“下列政府信息不列入网站信息公开 稿中曾有相似内容，但后来正式制发的司法解释删除了这部 目录，免予公开：……(三)正在调查、讨论、处理过程中的，但 分内容。有关“过程性信息”的立法最早出现在地方政府规章 法律、法规和本规定另有规定的除外……”《国家税务总局依 中。 申请公开政府信息工作规程》第13条明确列举的经审查后 (一)地方政府规章的规定 不予公开的信息包括“国家税务总局内部研究、讨论或审议 2002年公布的《广州市政府信息公开规定》第14条规 过程中的信息”；教育部于2008年5月发布的《教育部机关 定“除第十九条规定以外的在审议、讨论过程中的政府信息” 政府信息公开实施办法》第14条明确把“正在调查、讨论、审 不予公开，该规定虽然没有直接使用“过程性信息”的概念， 议、处理过程中的信息”也纳入不予公开的政府信息范围中； 但是基本表达了该概念所要表达的内容。2004年公布的《上 国家审计署2008年实施的《审计机关政府信息公开规定(试 海市政府信息公开规定》第10条规定免予公开的政府信息 行)》第lI条规定的“审计机关不得擅自向社会公开以下政 包括“正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本规定 府信息”中包括“正在调查、讨论、处理过程中的事项(法律、 另有规定的除外”。2005年公布的《郑州市政府信息公开规 法规