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2015 年 6 月 湖南警察学院学报 Jun. 2015 第 27 卷 第 3 期 Journal of Hunan Police Academy Vol. 27 No.3 论农村土地承包经营制度发展及其对策 张紫东 （南开大学， 天津 300071 ） 摘 要：数千年来，中国农村的土地问题一直都是国家社会经济发展的基础和关键所在。 随着近几年中央陆续出 台的几个“一号文件”，“三农问题”特别是农村土地问题成为了国家农业经济改革的重中之重。 为加快农村土地制度 的改革完善，越来越多的专家学者将改革目光投向了农村土地流转的改革上，并且 2014 年发布的“一号文件”，强调 农业改革、发展现代农业以及继续将农业视为经济根本的重要性。 同时，首次提出了农村土地承包经营权“三权分离” 这一概念。 本文主要通过理论上的分析，结合当前农村土地承包经营权的发展现状，对“三权分离”实施的可行性进行 解读和探究。 关键词： 农村土地制度改革；土地承包经营权；土地权流转；三权分离 中图分类号： D912.3 文献标识码： A 文章编号：2095-1140（2015 ）03-0014-08 导论 权的“三权分离”， 构筑起一个更加完善合理 长久以来， 我国的农村土地问题一直都是 的制度框架。 2015 年年初， 中央继续出台新 我国社会经济发展的关键， 因为农业发展水平 一年的“一号文件”， 将 《关于加大改革创新 关乎一个国家产业结构的合理性， 更涉及到国 力度 加快农业现代化建设的若干意见》 作为 家经济独立、 国民生活安定等重要因素。 所以 文件的标题， 在延续 2014 年深化农村改革制 说， 将农业用地、 农村土地置于合理的制度框 度目标的基础上， 对农业现代化建设提出了更 架之下， 使其能够有效地运转起来， 是我国经 多要求， 同时这也为今后我国农村工作确定了 济社会可持续发展的重要一环 。 此外， 土地制 基本方向。 然而在社会经济新常态下的农村工 度的构建不仅关乎我国经济的运行与发展， 更 作， 特别是颇为敏感的农村土地制度上， 仍然 牵动着我国政治长久稳定的根基， 因为土地是 存在许多亟待解决 的问题， 如何在接下来的相 一个国家最为重要也是相对紧缺的资源。 如何 关工作中做好农村土地法律规范 的建设将是该 妥善地分配这一重要资源， 是我国政策法规领 项工作的重点内容 。 域里的重中之重。 近几年来， 中央每年出台的 一、 农村土地“三权分离” 的实施背景： “一号文件” 中几乎都涉及“三农问题”， 这可 农村土地承包经营制度变迁及其问题 以看出来我国领导人对农村土地问题越来越关 （一） 我国土地承包经营权发展的历史脉络 注。 2014 年中央出台了 《关于全面深化农村 中国在几千年来的社会经济发展道路 中， 改革 加快推进农业现代化的若干意见》， 为的 通过一次又一次 的改革与发展， 逐渐建立起了 是要进一步深化我国农村改革步伐， 健全城乡 当今社会的整体发展趋势 ， 但从不断涌现的社 一体化发展机制， 并且强调要稳定农村土地承 会矛盾 中我们不难看出，