论人大代表履职的若干问题与应对策略.pdfVIP

2015年第1期 黑龙江省政法管理T--部学院学报 No．12015 of AdministrativeCadre ofPoliticsAndLaw (SumNall2) (总第112期) Joumal College Heilongiiang 论人大代表履职的若干问题与应对策略 刘正全 (中共达州市委党校，四川达州635000) 摘要：人大代表制度当前在我国的践行主要表现在通过人代会议提议案的方式为官、民双方沟通起到桥梁作用，来推动 各级政权的组织建设，但并不直接参与管理。这在实务中被诸多人认为是“虚职”而不认真对待。这其实是严重的履职懈怠或 渎职问题．无益于法治国家与法治政府之建设。故针对现有法律制度，从入职、履职方面完善人大代表践行机制直至构建其退 出机制，有助于推动人代文化建设并激励各级人大代表的履职热情，提高其参政能力。 关键词：人大代表；退出机制；履职，监督 中图分类号：D阳2 文献标志码：A 文章编号：1008—7966(2015)01—0012—03 人民代表大会制度是我国的政体，亦是一项重要的政治 人大代表本身政治素质的高低与履职能力的强弱直接 和法律制度。全国人民代表大会是我国最高权力机关，在我 决定着其“代表能力”，影响着人民当家做主权利被代表的程 国国家机构体系中处于最高地位；地方各级代表大会是地方 度及相关权益的实现【l】。从实践来看，人大代表中的大多数都 权力机关，在地方机构中处于中心地位①。因而，各级人民代 能够做到根据宪法和法律的相关规定，认真履行其代表职责， 表大会代表所肩负的政治与法律职能的重要性是不言而喻 能够及时且详尽、具体地反映选民问题，传达民情民意，代表 的。但是从各级特别是基层人大代表的履职现状来看，由于 民众提出合理化见解或主张，这对于我国各级政权组织的民 履职监督不力和机制不完善而导致的代表履职懈怠状况却 主与法制建设发挥了不可或缺的重要作用。 不容乐观。实践中找人代笔写提案或者找人代替出席人代会 (二)人大代表履职的法律依据 的事情并不罕见，更是凸显了现行人大代表制度在运行过程 我国《宪法》明文规定人大代表是国家权力机关的组成 中出现的机制待完善问题。 人员，代表人民行使法律赋予的权利⑦。《代表法》亦规定了全 国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的各项法定 一、人大代表履职的法律内涵 权利。他们是代表我国人民的利益和意志，并依照宪法和法 律赋予的各项职权，参与行使国家权力③，明确界定了全国人 (一)人大代表履职的作用 大代表及地方各级人大代表的职权。上述规定以立法形式授 在我国，各级人大代表代表的是其所在选区人民的利益 予了我国各级人大代表在相应政权组织中的法律地位和“代 和意志。人大代表在本选区范围内行使宪法和法律赋予的权 表”资格。 利，行使职责，维护选区人民利益，这既是一项光荣使命，更 按照我国现行《代表法》规定，人大代表的职责亦即权利 是按照法律规定行使其公职所需。任何机构或组织不得非法 与义务，主要包括开会期间的履职与闭会期间的履职两大部 干涉或剥夺其依法行使的职权。所以，人大代表在履行代表 分。开会期间的履职主要是依法参加各项选举和表决，依法 职责时，必须密切联系选民，通过与选民沟通而充分了解选 联名提出议案、质询案、罢免案，按时出席各级人大会议，审 民意向，从而在会上提出的议案能够真正代表选