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河南财经政法大学学报 2014年第6期(总第146期) 论我国小额诉讼程序制度的完善 李宏伟 (河南省社会科学院，河南郑州450002) 摘要：新修订的民事诉讼法确立了小额诉讼程序制度，对我国民事司法审判格局产生了重要影 响。但在实践中，由于立法不完善，规则欠缺，导致出现了在司法过程中小额诉讼程序被基层法院和法 官虚置的状况。国外主要发达国家适用小额诉讼程序的实践经验对我国司法实践具有积极的启示借鉴 意义。笔者以A、B两地基层法院小额诉讼程序适用的实证调查为基础，提出了降低程序启动标准、降 低小额诉讼案件收费标准、成立专门机构、统一审理模式等对策建议，以兹我国小额诉讼程序制度立法 司法借鉴与完善。 关键词：小额诉讼程序；民事诉讼法；司法审判 中图分类号：D925．1文献标识码：A文章编号：2095—3275(2014)06—0061—07 小额诉讼程序制度作为法定的诉讼程序于2013年1月1日已经进入全面实施阶段。该制度的开 展有利于快速化解矛盾、提高审判效率、节约司法资源、优化资源配置。但在实践中，根据修改后的民事 诉讼法实施的实际情况来看，小额诉讼程序适用率较低，许多内容难以把握，法院和案件承办法官更多 的是担忧和困惑。小额诉讼程序在实践中的这种尴尬遭遇，很大程度上与法律规则的缺失以及不完善 有关。基于此，为进一步完善我国的小额诉讼程序制度，笔者以期通过对国外主要发达国家适用小额诉 讼程序实践情况的分析和探讨，同时以A和B两地基层法院小额诉讼程序适用的实证调查为基础，进 而提出建议，以兹我国小额诉讼程序制度立法司法借鉴与完善。 一、美日韩等国适用小额诉讼程序立法例及其实践 (一)美国适用小额诉讼程序立法例及其实践 美国是世界上真正意义上的小额诉讼程序制度诞生的地方。最早起源于1913年俄亥俄州的克利 夫兰市简易法院，小额诉讼法庭就设置在简易法院内。1920年，小额诉讼程序制度得到普及，美国几乎 所有的州法院都适用小额诉讼程序制度，可以说美国的小额诉讼制度不仅产生最早，而且最发达④。美 国是英美法系国家中运用民事诉讼程序最为典型的代表，尤其是各州之间不同的司法程序制度，小额诉 讼程序在民事诉讼过程中则反映出不同的面貌和运作方式，但我们仍可以从各州的制度设计中归纳和 总结出其具有普遍性的共性和特征： t 收稿日期：2014一05一12 基金项目：本文系2014年度河南省社会科学院院级课题一般项目“深入推进平安河南建设研究’’的阶段性成果之一。 作者简介：李宏伟(1976一)，男，河南尉氏人，河南省社会科学院副研究员，主要研究方向：民商法学、区域法治建设。 ①奚晓明：《积极探索审判模式创新，及时快捷化解社会矛盾——在小额速裁试点工作座谈会上的讲话》。 61 万方数据 河南财经政法大学学报 2014年第6期 1．基层法院设置专门法庭。 为了方便当事人诉讼，减轻当事人诉累，处理民事小额诉讼案件的法庭均设在各州最基层第一审法 院内，也就是我国目前的基层法院内，包括拥有一般管辖权的法院和有限管辖权的法院都有小额诉讼法 庭设置。 2．案件适用类型及其限制。 在美国，适用小额诉讼程序审理的案件会受到案件类型和标的额上限的限制。小额诉讼程序审理 的案件主要是民事法律关系明确、案情简单、事实清楚的民商事案件。例如在加州，小额诉讼法庭受理 的较为典型的案件类型主要有交通事故损害赔偿案件、财产遭受侵犯案件、房屋租赁和一般债务方面的 纠纷。关于小额诉讼标的额的上限规定，各州根据其经济发展状况和群众的生活水平自行规定，不过一 般在1000美元到5000美元之间不等。 3．启动方式上的选择与限制。 关于小额诉讼程序案件起诉比较灵活方便，原告可以书面递交诉状或填写一些表格，也可以口头起 诉记人笔录。但大多数州对原告的起诉资格和起诉次数则加以限制，其目的是为了使小额诉讼程序制 度始